南非“总体战略”的教育计划流产

1978年上台的南非博塔政府，在80年代初期面临着索维托事件后黑人大规模斗争的威胁，包括学生激进斗争和非国大游击战。同时国内经济严重衰退，严重缺乏熟练劳动力，黑人非熟练劳动力大量失业。邻近的安哥拉葡萄牙殖民政权和罗得西亚白人政权相继垮台，国际上对南非种族隔离制度的压力继续加强。博塔政权为改善国际形象，改善国内的劳动力状况，并促使黑人学生中立化，采取了加强国家安全控制和以有限改善黑人状况来改善南非国际形象、缓解黑人斗争压力的“总体战略”。教育改革是这一“总体战略”设想的组成部分。同时，大公司代表也在防暴专家的支持下，要求政府以教育改革来阻止黑人青年反资本主义情绪发展，防止革命发生。企业界还以关注和支持教育来保护自身生存。

“总体战略”设计的班图教育改革称为“教育与培训”，重点是使用强化教育差别和更为分离的社会控制方式。为在城乡黑人之间造成预期的差别，要求乡村黑人依赖微弱的班图教育，而对城镇黑人则保证进行某种技术性的初等教育。预期的中等教育将更具有竞争力，课程将严格限制于职业教育性质。政府希望黑人中产阶级能成为白人政权和黑人大众之间的缓冲地带，认为有必要保证将来的黑人中产阶级和正在出现的黑人精英能有机会进入目前完全对白人开放的私立学校和大学，以便造成黑人学生的彻底分裂。这一差别更大、更为专门化的步骤还想要消除另一个重要的教育问题，即熟练的黑人劳动力严重短缺，这已被确认是黑人教育和培训不足的重要后果。这一改革还想给海外造成南非政府决心使社会置于精英教育基础之上的印象。

这些设想体现在受政府资助的人文科学研究会于1981年发表的一份报告中。同时，军方和企业界要求发展平行的行动。军方希望将军事人员安排为教师，以便直接对学校实施防暴策略。公司则决心在黑人城镇增加一些教育计划。

但这套总体战略从实施时起就受到阻碍。这一体系本身具有不确定性，主张改革的人们自身具有保守性，白人甚至担心对传统种族隔离机制作零星调整，会导致对少数黑人产生极为有限的让步，因此强烈抵制这一计划。

在教育领域，城镇黑人的教育经费的确增加了，但总体教育质量和黑人教育的内容没有变化。1982年国家用于白人学生的人均教育经费是黑人的10倍，但在班图斯坦，教育处于完全被忽略的状态。一半以上的人没受过教育，1976年后直至1982年的升学考试及格率一直在下降。教育改革的冲动很快就疲软了，当时政府的白皮书拒绝了人文科学研究会报告的主要建议，重申教育的“种族隔离仍要继续下去”。

南非“总体战略”是白人政权试图改善其国际形象和国内地位的策略，其特征是有限的黑人教育体制调整与政府的行政和军事控制并行。但这一政权的种族主义性质使这一计划中有可能成功的黑人技术教育发展部分也难以实施，因而使博塔政府完全失去了自行改变与黑人学生关系的机会，它甚至疏远了南非黑人主张与政府合作的派别，使南非政权以后不得不接受美国的教育援助来发展黑人教育。