美国提出改进南非黑人教育的政策

1976年南非索维托事件发生后，美国卡特政府因南非实行种族隔离主义政策而采取了不介入南非教育事务的政策。但美国外交官切斯特·克罗克认为，卡特政府基于“人权外交”原则的对南非政策使美国在非洲与苏联的较量中丧失了南非这一重要帮手；削弱了南非白人政权对美国利益的责任(美国在南非有25亿美元投资)，使美国丧失了对解决南非种族问题施加影响的能力。因此，美国需要采取与南非合作的政策，促使白人政权转向改革。1981年里根政府上台后，接受了切斯特·克罗克的建议，任命他为负责非洲事务的助理国务卿。克罗克和负责政治事务的副国务卿劳伦斯·伊格尔伯格设计了对南非的新政策，表示美国对外政策将优先考虑改进南非黑人教育的问题，以便通过教育关系变化来加强美国在南非的地位。

1981年12月，美国派国际发展局的官方代表团去南非，以试探南非对美国政府一项数百万美元的针对南非黑人的教育援助计划的反应。同月17日，克罗克在乔治敦大学的战略和国际事务中心组织了一次主题为“促进南非黑人高等教育：美国如何给予最有效的帮助”的秘密会议。在会议上，他提出了要在“利益共享”的基础上实行更富有“建设性关系”的南非政策。在此政策中，他专门选择了教育加以特别考虑。他认为南非面临着在暴力革命和和平渐变之间进行明确选择的局面，而教育在和平渐变中处于关键地位，使南非实际上面临着在“战场和教室”之间作出选择的问题。他同时认为，有理由为南非国内发展乐观。这发展对于美国对外政策有重要意义：“如果承认南非正在发生变化，并且到了教育是变化关键的程度，那美国要是不参与解决承受种族隔离和不平等教育的南非黑人的教育需求，那就会是疏忽。”随后，伊格尔伯格公布了一揽子教育提议，包括：①在一年中提供400万美元的计划，以援助处境不利的南非人，在美国大学使用。②为南非中学黑人学生的大学准备计划。③与(黑人)全国非洲人商会联合举办的培训南非黑人经理的企业培训计划。④美国政府与劳联－产联合作的培训南非黑人工会领袖的计划。⑤500万美元的南非国内黑人奖学金项目。国际发展局代表团的建议、克罗克讲话、伊格尔伯格的教育提议，都是美国对南非新政策的最初步骤和设想。但克罗克讲话还考虑到，这些响应南非黑人教育需求的新政策，不能具有干预南非主权的性质；不能让美国来做南非政府自己发挥作用的事情；应与南非各团体特别是黑人团体磋商这些计划，应能反映黑人的需求和重点，不能支配他们。

为促成这一政策实现，美国政府还反对向在美的南非和纳米比亚政治难民提供教育机会的计划。当时一些美国公司建立了“南部非洲奖学金计划”，以此作为与未来黑人领袖建立亲密关系的途径，但同样遭到政府反对。

因南非丝毫没打算废除种族隔离，美国国内对“建设性关系”提出了批评，认为美国的支持促成了南非拒绝改革的冒险政策。美国政策激怒了非洲国家，疏远了美国黑人，并使苏联得以干涉南部非洲。因为教育在里根政府南非政策中占有优先地位，美国国会从1982年开始辩论对南非教育政策。国会批评意见认为，政府的计划与南非国家联系过于密切，对于政府对私人基金为在美国的南非黑人提供奖学金的计划持反对态度感到关注。众议院对于对外政策的保留态度强大，规定暂时禁止官方教育计划对南非提供资金；规定在众议院非洲小组委员会对这些计划以及南非的教育总体状况作出令人满意的调查后，才能开解这项动议。

该小组委员会提交的《沃尔普报告》的结论是，南非政府仍在加强教育的种族隔离；美国的教育计划缺乏协调，与南非的种族隔离制度联系过于密切。但小组委员会也确信对南非黑人的教育援助是有益的，它是“和平渐变”的潜在力量，是促进商业关系的力量，是与未来黑人领袖建立信任的途径。在这些意见的基础上，报告建议支持政府的计划，只要不直接与政府机构发生关系。报告将“南非种族关系研究所”、“南非高等教育委员会”、“南非教会委员会”确定为“种族隔离的对头”，因而可以作为美国援助计划的执行机构。报告还将劳动力教育领域确定为关键需要和一揽子援助计划的核心部分；它还强烈主张继续进行劳工教育计划。

鉴于报告施加的压力不过于剧烈，鉴于与国会在南非政策方面的关系处于紧张状态，政府认为接受关于不与南非官方机构发生关系和提供在美国使用的奖学金项目的建议是谨慎的对策。结果，关于援助的禁令解除了，伊格尔伯格提出了一项稍加修饰的教育提案，包括一年400万美元向处境不利的南非人提供奖学金的计划。

美国政府援助南非黑人教育的政策得到了在南非从事商业活动的企业家的支持。其中最积极的是美国商会的佩斯学院，还有卡内基基金会、福特基金会、洛克菲勒基金会。它们通过“南非种族关系研究所”、“南非教会委员会”等机构向南非黑人高等教育提供了部分教育资助。

美国改进南非黑人教育状况的计划是美国政府从其全球特别是南部非洲的长期战略利益出发制定的，促使南非和平演变并维持南非白人政权的计划。这一计划的实施有助于减轻南非政府所面临的黑人教育问题的巨大压力，同时也在一定程度上缓解了南非政府的孤立状态，维护了美国在南非的经济利益。