世界银行关于撒哈拉以南非洲教育的报告发表

70年代后，非洲教育处于不景气状态。世界银行在60年代后曾向非洲教育发展计划提供过多项贷款，因此对在亚洲和拉美教育普遍发展情况下非洲教育状况不佳的根源进行了研究。1988年初，世界银行发表了重新评价撒哈拉以南非洲教育的报告——《撒哈拉以南非洲的教育：调整、复兴、扩展的政策》。

报告认为非洲社会的教育和培训历史悠久、内容丰富。非洲国家在独立时所继承的教育体系完全不能满足新国家自治和经济发展的需要。从这一低起点开始，非洲教育的进步显著，教育发展在数量方面令人瞩目。独立以来教育的实质性扩展提高了某些民族的参与率，大规模的教育扩展还从根本上改善了人力资源储备状况。

报告分析了撒哈拉以南非洲教育发展遇到的问题和阻碍。

报告认为，60年代初期以来非洲教育受到了严重的威胁，在一定程度上受到了非教育环境的威胁。非洲人口爆炸性增长增加了希望入学儿童的数量，增加了潜在文盲率。如果教育地位的提高要与学龄人口增长同步，那每年就需要更多的学校、教师、书本及其他投入。这一需求又是在经济衰退需要削减公共开支的时候产生的。这些基本情况严重限制了政策制定者们可选择的范围，对非洲教育政策有严重影响。报告认为，非洲教育的主要问题在于入学人数下降和教育质量下降。入学增长率放慢损害了各级教育，小学教育受害程度尤其明显。如果小学学龄人口数量按预计的3．3%的年增长率增长的话，那2．9%的入学增长率就根本无法同步了。这一停滞状态不能消除教育发展不均衡状况。非洲男女教育差距问题仍特别严重，特别是在小学。报告认为，使入学数量停滞问题复杂化的是教育质量低，当前又受到了侵害。按世界标准，非洲学生的认知成绩低，有迹象表明近期还要下降。另外，教育投入物品(书本等学习材料)的数量低得惊人。要解决停滞和质量下降问题，就需要额外的经费来源；还需要国家许多教育政策的重大变化，否则就不会有额外的经费来源。

报告提出了撒哈拉以南非洲教育政策的结构问题。它建议非洲各国即刻着手制定和实行一套内在关系一致的政策，既要能反映这些民族的独特的历史和志向，还要能有效处理当前教育和培训方面的严重问题。各国政策的细节内容可以不同，但都应包括三方面的特定内容，就是调整、复兴、有选择扩展。调整可以减轻公共预算中教育和培训的负担；但复兴和扩展就需要额外经费来源了。因此，在非洲财政紧缩的情况下，果断转变到调整政策，是实行复兴和扩展这两项有远见的政策的必要条件。另外，实行新政策必须改善管理的惯例。

报告认为，调整目前状况尽管很困难，但要在几年内将外部因素的破坏性影响压缩到最低程度，调整是不可缺少的。报告认为，应在两个主要方面进行调整。首先要实现经费来源多元化，通过增加公共教育的成本分担，通过政府对非政府的教育服务提供者加以更多的容忍和鼓励，可以实现这种多元化，特别是在初等和中等教育领域。但又要防止支付能力将贫困学生排斥在高等教育之外，因此应对学生提供各种学习资助。其次是教育单位成本控制，这方面最可能成功的是提高教师使用率、降低教师任职资格、降低校舍等建筑物的建筑标准、合理增加教学时间、防止学生留级或退学情况发展等。

报告认为，现存教育基础的复兴是合理构想的教育战略的第二方面。需要改变教育基本原则的重点，以最大程度地利用教育和培训体系的现有能力。必须采取三种措施来恢复教育质量：①改变教育的学术标准，特别是要加强考试制度。②是恢复教育投入品的有效比例。最为迫切需要的是最低数量的教科书及其他学习用品。③加强有形设备设施操作和维修方面的投入，增加能进一步利用这些资本资产的其他投入品的开支。

报告认为，只有在调整和复兴措施见效后，教育服务的有选择扩展才可行。有选择扩展措施集中在四个方面，其完全成功将有赖于保证各级教学人员素质的全面努力。①要继续向普及初等教育的长期目标发展。同时还必须努力防止发生儿童疾病和营养不良。②实施通讯教育。在大多数国家，要容纳中高等教育的新增学生，就需要考虑采取传输教育服务这一替代方式，将学习所需的经济负担更多地转移到学生本人身上。目前正是开始计划这类项目并开发函授材料、广播教育、考试系统及其他所需辅助手段的时候。③培训。对已进入劳动力群体的人，对已毕业和从未受正式教育的人都要提供培训，以保证个人能获得与工作有关的必要技能，并在其毕生工作中能更新这些技能，以适应变化着的市场情况。④科研和研究生教育，以扩展非洲自己造就知识人才的能力，使之能担任教育机构、政府、私营企业里最高级的科学和技术职务，这是创造非洲未来所要解决的关键任务。这些任务需要通过区域和小区域的方式来实现，或许这需要国际捐赠机构的帮助。

报告认为，非洲大多数国家要根据一套调整、复兴、有选择扩展的平衡政策，制定出全面且协调的教育发展计划，是一次新体验。各国有效的政策设计有待包括这些方面：建立全国委员会以监督这项工作；组建一套技术班子支持该委员会；这两个机构都要从该国财政、计划、教育部，从高等教育和研究机构，抽取最具政治判断力和分析能力的人才；新形成的报告或建议要通过公众讨论，以得到全国一致支持；要借鉴其他非洲国家的经验以形成本国教育发展计划。经费预算必须充足，报告指出，非洲对教育发展计划的实施能力将最终决定计划的成效。改变政策同时还需要改善教育管理。国家级的管理可以通过进行各种行政授权得到显著改善。但某些职能必须适当保留在中央部门，要改善这些职能的使用状况。改善管理最艰难的挑战主要在各个学校和地区，在教室。非洲政策的制定者们应注意防止滥用职权，考虑如何使学校和地方社区能得到更多的权力，以获得和利用有效课堂教学所必需的资源。另外，中央各部需要更认真地发展其自身的管理能力，特别是行政监督、政策规划和分析方面。需要改善考试制度，改善统计和财务信息的可靠和及时程度，增加完全从事分析工作人员的数量并改善其资质状况。许多国家的教育部缺乏吸引、鼓励、保留人才的激励机制。各国政府不仅要对制定教育发展计划而且要对计划的有效实施承担责任，这样的政府应该在解决各级教育的激励问题上具有想象能力。

报告认为，各国内部不同水平的教育调整、复兴和扩展政策也应不同。许多非洲国家初等教育的调整余地有限，但改善教育产出质量方面潜力很大，比如以改变课本等学习用品投入来复兴初等教育。中等教育成本控制方面空间就更大了，部分可通过更充分利用可获得资源，部分可通过使用较低廉的服务来实现。高等教育已形成了其独特的一系列问题，迅速扩展留下了大量质量不高、不适用的机构、学制、学生。以调整来降低单位成本、改进成本分担是高等教育复兴的第一步，这应视为其任何部分进行进一步扩展的先决条件。

世界银行的报告提出了改善和发展非洲教育的设想和计划。它引起了非洲国家政府和有关的国际组织、机构，以及学术机构和教育组织的兴趣和关注，也引起了极大的争论。它对80年代末和90年代初的非洲教育调整产生了较大的影响。

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