白皮书《英属热带非洲的教育政策》发表

为处理在英属非洲殖民地教育方面基督教会与殖民地政府的关系，并制定教育政策，英国政府按照“奥尔德姆备忘录”的建议，在1923年委任了英属热带非洲属地土著人教育咨询委员会。卢加德1923年受咨询委员会正式委托，根据备忘录的原则并按照自己的思想起草了文件。1925年，该委员会正式发表题为《英属热带非洲的教育政策》的白皮书。

白皮书规定，由政府集中掌握教育政策，监督管理所有学校，应鼓励发展政府以外的其他力量建立的教育机构并与之合作；教育应适应各民族的智力、能力、职业、传统，要尽可能保留非洲社会生活结构中一切健康有益的成分，必要时应使它们适应变化了的环境和进步思想；教育应尽力发扬宗教和当地传统中品质培养方面的健康部分；应使教育的关键领域对英国的人才具有吸引力；应对符合要求的机构自愿建立的学校提供资助，达到规定效率标准的受资助学校，将在教育计划中视同政府公立学校，并占有同等重要的地位；以当地语言教学极为重要，各学科尤其是史、地教学的内容和方法应适应非洲的情况；要迅速培养男女非洲人教师，使其数量、资质和品格都合乎要求；通过特别培训进修教师的方式来改善乡村学校的状况；全面实行教育督导制和监督制；在政府建立的工场里，通过学徒培训的方式进行工业技术教育；由政府部门进行额外的职业培训；应特别注意妇女和女童的教育；教育体系应包括“幼儿”(5～8岁的儿童)和初级教育、各种类型的中等教育、技术和职业学校、成人教育，技术和职业学校中某些专业如师范、医学、农业可发展到大学水平。

这一白皮书通过强调政府应鼓励和支持“其他自愿机构”办学，确定了教会在新教育体制中的从属性伙伴地位；又以发扬宗教和品德健康内容及适应传统的词语，来满足教会强调宗教思想教育的愿望。但教会从此在教育方面面临着政府的竞争和干预压力。就政府而言，白皮书正式承认了非洲教育领域的现状，承认教会在教育中的地位、过去所作的努力、未来活动的自由，使政府获得了监督教育、视察学校、全面指导教育政策等权力，又不必完全承受教育的经济负担。另外，政府还依靠其独有的可满足教育需求的财力，保持了对教育的最终倡议权。因此，白皮书确定的是政府掌握教育管理权、与教会合作又竞争的原则。它还体现了卢加德的“间接统治”思想，即教育不应造成非洲传统社会的解体。整个咨询委员会在这一观点上是一致的。

白皮书确实为英属非洲教育发展作出了新的规划，但这些原则几乎没有得到传播和贯彻。在30年代，随着英属非洲的迅速变化，白皮书的原则受到激烈的批评。1940年的《英联邦发展和福利法令》通过后，白皮书实际被放弃。