《初等教育法》颁布

在“七月革命”中建立的“七月王朝”，为了平息1830年革命中民众表现出来的反教权主义情绪，实行了君主立宪制。在教育方面，当局实行限制教会学校发展，但又不打算同教会完全对立的政策。一方面，国家收回对教育的控制权，发展世俗教育；另一方面又实行“自由教育”的方针，允许私人办学，让教会继续发挥作用。1832年出任教育部长的弗朗索瓦·基佐(FranÇois Pierre Guillaume Guizot，1787～1874)正是在这一背景下进行教育改革的。基佐出身在一个新教的资产阶级家庭，后成为君主立宪派领袖，也是内阁的实权派人物，在国家政治生活中颇有影响。基佐出任教育部长后，将原“宗教事务与公共教育部”改为“公共教育与宗教事务部”，以示公共教育优先于宗教。1833年，基佐在他的初等教育改革计划中指出，对儿童实施最低程度的初等教育是国家的义务，在法兰西的土地上，只要是有人的地方，无论是大都市，还是偏远的乡村，都应设置这一级教育。他又主张实行自由教育，认为应该同时依靠国家和教会的“联合行动”，因为只有国家和教会是惟一有效的力量。1833年6月28日，议会通过并颁布了由基佐主持制定的《初等教育法》，即《基佐法》(Loi Guizot)。依据《基佐法》的规定，小学可以分为两种：一种是由国家和地方全部或部分提供经费开办的公立学校，另一种是由私人或教会开办的私立学校。凡居民在500人以上的乡镇，应开办一所公立小学；省府或6000人以上的城市，至少应开办一所公立高级小学。高级小学介于初级小学与市立中学中间，教学内容除小学的基础知识外，还增设有几何、绘画与测量、自然科学和物理学，以及法国历史和法国地理等。有些高级小学还开设了一些职业性课程。至于私立学校，《基佐法》并不强调把它纳入公共教育系统，而是按照自由教育的原则，允许私立学校自行管理。但是，私立学校的教学课程与要求必须按照国家的规定实施。在道德教育方面，当时规定，小学教师既是学校教师，又是世俗神职人员，应同时对学生进行道德教育和宗教教育。基佐比较重视发展师范教育，规定各省应开办一所师范学校，用以培训小学教师。《基佐法》颁布的当年就开办了18所师范学校。1834年和1835年又增开了11所。到1850年，全国初等师范学校发展到78所。不过，《基佐法》对在小学实行免费的强制性教育方面未作出明确规定。基佐认为，建立让每个公民共享的、实行免费的公共教育制度是不切实际的。国家有为所有家庭提供初等教育的义务，对那些无力交纳学费的人进行初等教育。但是这样做更多的是为了人民的道德生活，而不是为了改善他们的物质生活。在如何对待免费义务教育方面，第三共和国时期费里的初等教育改革与基佐这时的做法大不一样。另外，基佐也不太重视女子教育，该法在这方面也未作具体规定。《基佐法》的这一缺陷后由其继任佩勒在1836年6月23日所制定的教育法中得以弥补。《佩勒教育法》规定，各地应根据当地情况开办女子小学、女子高级小学和女子师范学校。尽管基佐制定的《初等教育法》存在一些缺陷，但是这项法律对于法国初等教育和师范教育的发展，仍具有十分重要的意义，因此，教育史学家称《初等教育法》为法国“第一个小学教育宪章”。