铁道部关于退还庚款拨用经过及处理意见呈行政院文

出处：按学科分类—交通运输 社会科学文献出版社《中华民国铁路史资料1912-1949》第738页（2139字）

【事件内容】：

遵查各国退还庚款，自逊清末年，迄于今兹，历时二十余载，中间解决换文，各不相同。其用途支配、管理组织，依照规定，亦复参差互异。十八年第三届二中全会讨论“拨用庚款发展建设事业”一案，经予通盘筹划，有就全部庚款中拨用三分之二为铁道建设等费，并以所有拨用庚款母金［所得］，全数用为教育文化经费之决议。二十年3月，中央政治会议第二六七次会议，依照上项原则，规定详细办法；议决：凡拨用庚款事业，均照五厘认息。其拨用办法由钧院召集与庚款有关系各机关，组织委员会讨论商拟，呈送政治会议核定，交财政部发行公债，照案支配。惟是历年以来，关于全部拨用庚款办法，迄未确定。在上开委员会未经召集以前，本部拨用庚款，概系遵照解决换文，并参酌中央历届决议，量为商洽。其拨用经过情形，谨略陈梗概，分列于左：

(一)比庚款 十四年换文退还，十六年中比双方协定支配用途，订明以偿清华比银行垫款之余额，发行美金六厘公债五百万元，以(1)百分之四十交陇海作为在比购料之用，(2)百分之三十五交其他国有铁路作为在比购料之用，(3)百分之二十五交中比庚款委员会作为中比教育慈善之用。

依照右列规定，本部分得公债券三百七十五万美元，以二百万元交陇海，用于灵潼段自行支配。其余一百七十五万元改售现金，除以一部分购买材料，拨交粤汉路株韶工段应用外，其余概经用以购买货车三百辆，分拨株韶、广韶、湘鄂、南浔、平汉、津浦、胶济七路，并令饬归还车价，陆续分拨株韶、陇海两路，以应新工之需。当时拨用庚款，教育文化事业既自有其应得部分，本部拨用部分，在解决换文中，既无归还母金之规定，亦无缴纳息金之记载，故亦未订立还付本息之计划。

(二)英庚款 十九年解决换文规定：(1)中英庚款积存部分及将来到期部分，借做整理及建筑中国铁路，并举办其他生产事业之用。(2)积存部分之全数及将来到期部分之半数，除去保留部分以外，应悉作为在英购料之用。(3)将来到期部分之其他半数，留充国内工料用款。(4)借用庚款应支付利息，并担保最后之清偿。其清偿之本金，作为中国教育文化基金，其利息应投诸中国教育事业。

本部依照换文规定，并参酌中央决议，经拟以该项庚款全部三分之二，拨充完成粤汉建筑资金，照付五厘利息；俟粤汉完成之后，分期还本，并以留存国内用款。衡诸预算，弥感不敷，因就国外部分商拨款项，分购材料，以为整理津浦、胶济、广韶、湘鄂等路，及建筑首都铁路轮渡之用，仍限于最短期间，逐渐归还料价，以便移充国内用款。其再有不敷，则拟拨借将来到期之款，指充基金，发行公债。所有各项拨借之款，经陆续与管理中英庚款董事会商订契约。惟发行公债，尚须略加筹备，应俟办法确定之后，再行呈请钧院转咨立法院核议施行。

(三)俄庚款 十三年中俄协定成立，俄国承认抛弃庚子赔款，但于“第五声明书”中，声明此项抛弃之赔款，于所担保优先之各种债务清理后，完全充做提倡中国教育款项之用。并规定设立特别委员会，管理分配此种款项。

本部根据第三届二中全会决议，经拟以十九、二十两年俄庚款余额，直接拨充陇海工程之用；二十一年以后，俄庚款全部三分之二为基金，发行公债，专充完成陇海之用；由十九年4月钧院第六十四次及六十七次会议决议，该款三分之二由财政部拨交本部管理支配，自本部接管日起，现由俄庚款项下拨付之教育经费三分之二，改由本部担任。并分令本部及财政、教育两部遵照。惟因时局关系，财政迄未照拨。

(四)义庚款 十四年与比庚款同时解决，其方式亦大抵相同。换文第三款规定：华义银行垫款清偿后，所有余款悉交中义委员会，充做中义教育、慈善、公共实业及公益工程之用。其材料应在义国购买。

义庚款约于十九年六月可将华义银行垫款付清，自后即应将该款移充换文指定用途。十九年本部呈请钧院拨用俄庚款完成陇海，预计不敷之数，即拟从该款余额项下拨补。经于第三届四中全会提请讨论，迄未确定办法。

以上为本部筹拨庚款之经过。此外如美庚款……⁽¹⁾

窃以各国退还庚款，综计全数，折合国币，约达六万万元以上，其指定作为教育文化基金当不下于五万万元，因解决经过之不同，遂致组织殊异，规程淆杂，统一管理，似属不容稍缓。惟事涉外交，解决换文对于支配用途，既各有其规定，似宜仍照原订支配办法，以为支付标准，借免纠纷。但所有指充教育文化基金，既达数万万元之巨额，值兹财源枯竭，建设方殷之际，自宜斟酌利用，筹谋至当，投诸生利之途。抑二中全会既有决议于前，政治会议复经规定办法于后，似宜照案施行，严格遵守，以前拨用之款，亟宜从事清理，以后拨用之款，自当统筹办法。是否有当，伏祈鉴核施行。