美国国务卿分致英法日三国驻美大使函，并备忘录

出处：按学科分类—交通运输 社会科学文献出版社《中华民国铁路史资料1912-1949》第434页（2002字）

【事件内容】：

关于组织美国银团以支援中国经济之事，本人曾把美国各银行致国务院的往来密函数件，抄送贵公使鉴核在案。敝国政府打算使新的美国团体代表全国，包括在中国有着现实利害关系的各银行和希望加入该团体并经政府及其他成员承认的各银行。美国银团现有三十一家银行参加，真正代表全国地组成。

所有成员一致认为，把团体中各成员所有的全部对华借款优先权和选择权一律移归美国团体共有，并将政府保证的将来一切对华借款，无论是政治的或实业的借款，全部视为团体共同事业，以此作为充当美国团体成员的条件是合理的。

这是美国银团内部的根本组织原则。若对外而言，在国际银团组成时，美国团体所属的一切借款自应移归国际银团共有，使之作为它的共同事业。在这里必须坦率地承认，在对华财政援助这一建设性计划方面，各国政府和民间所以产生共同利害关系实行必要的合作，完全是此次战争所赐。因此，美国政府殷切希望，同中国有着极大利害关系，并在目前能够对该国提供实际援助的日、英、法三国政府，在此项建议的基础上，各自组成各国的银团，以与美国银团合作。敝国政府深信，只有依据这样的通力合作的原则，才能使中国取得最佳的结果，和有关各国维护其共同的利益。

四国政府如能组成包括全部已经向中国贷款或将来准备向中国贷款的各自国家的团体，各团体成员又能把它所有的优先权和选择权，所附带的借款以及将来的一切对华借款，一并提供给其他团体成员共同承担，那么，以上计划就不致引起各该国现存银财团的反对。

四国银团本身，如能把它所有的优先权以至选择权，所附带的借款和一切对华借款，以及与之有关的将来可能举办的一切事业，与其他国家的银团合作共享，那么，必将给中国带来极大的好处，这也正是美国政府的真诚愿望。只有这样，中国才能享受到以中国利益为怀的所有各国的真诚支援。

美国政府当提出这一建议时，并不是没有考虑到“五国借款团”的存在。美国政府并不因为建议组织新的国际银团就对五国借款团的权利加以任何干涉。美国政府只是希望此次组织的各国新银团应当和美国银团一样，扩大它的范围，把旧借款团成员及其他有要求加入的正当权利的成员网罗在内，以排除有害的竞争自利的种种举动，改用协调和互助的精神来适应中国更大的需要和机会。

对敝国政府的提案，有关各国政府已经提出了种种质疑，为了答复其中主要各点，随函附上备忘录一份，即请转达贵国政府，并希转请贵国政府给予善意的考虑和赞同。

备忘录

美国政府对它最近向有关各国政府提议组织对华借款团计划的方案在原则上获得极大欢迎，引为满意。

各该国政府对该提案的若干方面要求作进一步的详细说明；对此，美国政府谨做答复如下。

1.美国新组成的财团无意于重新参加现存的银团；宁愿由美、日、英、法四国具有代表性的机构另行合组一个新的国际银行团。

美国政府提议的计划，并不打算使现存银团必须解散，但希望每个国家的银团能够把所有希望贷款给中国的银行都组织进去，犹如美国的财团那样。……

2.每一国财团的成员银行都把它们目前对华借款或将来对华借款所享有的优先权让予给该国财团。这些国家的财团再把这些权益，让与国际银团共同享有。……

3.美国政府提议，新的国际银团的业务范围，包括政治借款和实业借款；实缘此两者之间的界限甚难划分。两类借款都为财政上的正当需要，要紧的在于避免展开不稳健的投机和破坏性的竞争。……

4.借款的条款和条件，不应损害中国的行政独立或侵犯中国的主权。……可以明确表明，由外国人对于被指定为抵押品的捐税征收事宜加以某种程度的控制，若双方认为必要，美国不予反对。……

5.关于原国际银行团中的俄、比两国财团的权利问题……如前已表明，这个银行团不是必须解散，俄、比两国财团目前无力活动，倘能组织起来的话，不阻止其参加。……

6.各国财团在其业务范围内的行动将得到各该国政府的积极而全面的(active and exclusive)支持。