《卡迈克尔报告》发表

1992年3月，澳大利亚联邦政府的就业与技能培训委员会(Employment and Skills Formation Council，ESFC)制定了一份入门水平职业培训制度的综合大纲，该大纲以就业与技能培训委员会主席卡迈克尔(Laurie Camichael)命名，即著名的《卡迈克尔报告》。就业与技能培训委员会认为，这一报告是建立在《芬恩报告》基础之上的，它进一步研究和制定了满足工作与学习、普通教育与职业教育共同需要的措施，它的重要贡献就是积极推行“能力本位培训”(CBT)，要求到1995年所有工业企业都实行“能力本位培训”。在就业与技能培训委员会的计划中，学徒制和培训制合二为一，形成了一种新的“澳大利亚职业证书培训制度”(Australian Vocational Certificate Training System)，它是一种范围灵活、全面安排、以工作为基础的职业证书培训途径，要求那些以前有全日制工作或没有工作的年轻人要重新进入职业培训或一边工作、一边接受培训。工业企业雇佣15～19岁年龄段的十或十一年级毕业生是有条件的，要签订对其进行培训的合同。

对十年级学校毕业生来说，他们要读3年的工读课程计划，而十一年级的学校毕业生要读18个月。就业与技能培训委员会建议，要根据学员获得的能力水平及工作时间制定培训人员的工资。虽然培训工资要比全日制工作所得工资要少，但却能促动没有工作的人员参加新培训方案，也能鼓励雇主对培训方案提供支持。就业与技能培训委员会指出，现存的劳动力市场培训方案，如果有可能，都要改变职能，为十一和十二年级提供更多的职业选择余地；要大力发展公立和私立高等教育学院，为开设中高级课程方案提供良好的学习环境。这些高等教育学院可以伙同技术与继续教育学院开设高等教育一年级的课程以及“澳大利亚标准框架”(ASF)二级水平的十二年级后“职业培训年”的课程。就业与技能培训委员会设想了一个地方教育和培训的网络，包括学校、高等教育学院、技术与继续教育机构以及商业和工业组织。在这一新的培训制度中，不仅要实现男女平等的培训机会，而且要使男女的职业技术都达到同样高的水平。每一个工业企业单位，在1993年12月底都要制定出以工作为基础的职业证书培训计划；至1995年，几乎所有的工业企业都要进行“能力本位培训”，直到2010年才能全部实现“澳大利亚职业证书培训制度”。