“欺侮弱小同学对策紧急会议”提出总结报告

欺侮弱小同学问题是日本中小学中的一大病理现象。1995年度，公立中小学该类事件达6万多起，因被欺侮在1年中逃学达30天以上的有81591人。为此，文部省成立了“欺侮弱小同学对策紧急会议”，“紧急会议”进行了各种实地调查研究，于1996年7月16日向文部省提出了题为《关于欺侮弱小同学问题的综合性对策——现在正是我们每一个人为孩子行动的时候》的总结报告。报告分析了产生问题的原因：①家庭教养不彻底，没有很好地培养孩子基本生活习惯和生活态度。②学校教育没有重视发挥每一个人的个性和特长，教师对于“欺侮弱小同学”的问题认识不充分。③地区社会的教育功能衰弱，孩子们的游玩方式发生变化，生活体验不足，整个社会对“绝对不许欺侮弱者”的意识不足。报告也提出了若干解决问题的具体对策，认为需要重视发挥四个方面的作用：①家庭和地区社会的作用。重新认识家庭教育的重要性，重视父亲关心养育子女的作用，加强家庭成员之间的亲密交流。②发挥学校的作用。学校必须确立具有实效性的指导体制，加强心理咨询和师生谈话，全体教职员有责任保护被欺侮的弱小同学，积极收集有关信息和把握实际情况，谦虚耐心地听取被欺侮者家长的诉说；对于欺侮弱者的不良学生进行适当的教育指导，争取得到家长的合作；为保护被欺侮者的利益，必要时可以对欺侮弱小者采取停学或要求警察干预等严厉措施；对被欺侮者负责到底，可以允许作为紧急避难性的请假不上学，适当考虑调换座位、班级或转学；通过学校的各种教育活动加强学生指导，支援学生通过自己组织的各种集体活动，在师生以及学生之间建立起相互信赖关系；确保学生和保护者通过学校组织的供餐、游玩、清扫、庆祝活动等的接触机会，指导学生持有良好的朋友意识；完善与家庭、地区社会的联系，根据不同情况争取得到家庭和社会的帮助来共同解决。增设与保护者和地区代表交换意见的机会，确保学校与家长会进行实质性联络协议。③教育委员会的作用。都道府县和市町村教育委员会应重视与其他部门的联系，通过组织各种父母与子女活动和建立咨询体制，充实对家庭教育的支援；向学校派遣担任校内研修讲师的指导主任和教育咨询专家，增强有问题学校的师资力量和指导能力，尽可能让更多的在职教师参加研讨“欺侮弱小同学”问题的研修；整顿和充实教育委员会、教育中心等的咨询体制，积极配置教育咨询员，为照顾到利用者的需求，可延长时间或增设窗口，在专职咨询员和临床心理学家的指导下发挥与中小学生年龄比较近的教育专业学生的作用，聘他们为咨询员；与青少年有关团体等合作，积极提供在校外举行各种体验活动和集体活动的机会，开展不同年龄层次的交流。④国家的作用。国家应该积极地对待现在学校教职员过分繁忙的现状，缓和迄今指定入学严格的学区制度，确保被欺侮者适当的学习机会，国家要迅速通过调查研究建立“安闲教室”，作为难以上学的被欺侮者的临时紧急避难所，有必要探讨能灵活有效地运用由于被欺侮长期不能上学者初中毕业程度认定考试制度；提高师资队伍的素质能力，在师资培养阶段掌握对“欺侮弱小同学”问题的具体指导方法，充实有关教学科目和教育实习，设置教育实践综合中心，录用教师时注重人品和实际指导能力，开展系列化的教师研修活动；为建全教育咨询体制，设置专用的教育咨询室，充实国立教育会馆的“欺侮弱小同学”问题对策信息中心，增加地方财政支出有效配置教育咨询员；推进家庭、学校和地区社会的联系，进一步加强“欺侮弱小同学问题对策地区联系模范市町村”的事业，努力振兴青少年团体和体育团体的活动；举行有关“欺侮弱小同学”问题的内阁会议、青少年对策推进会议、青少年越轨行为问题对策会议，相互合作，共同努力，从根本上解决“欺侮弱小同学”的问题。在总结报告的最后部分，还希望企业作为社会成员应该积极发挥作用，鼓励职工为创造良好的家庭教育环境作出努力；强烈要求新闻单位注意到新闻媒介对青少年身心发展的巨大影响，在制作节目或者报道孩子自杀事件时应取慎重态度；大人社会要充分认识到“欺侮弱小同学”问题是以我为中心的社会风气和连带意识淡薄的后遗症，整个社会必须确立“不许欺侮弱者”的规范，尤其是排除过度的同质志向；期待着每一个大人能从各自立场出发，自觉地认识到自我职责以及发挥可能的作用。

文部省为使总结报告提出的政策性建议得到落实，1996年7月26日召开都道府县教育委员会等指导事务主管部课长会议，并且下达《关于欺侮弱小同学问题的综合性对策》通知，要求全国各地落实通知精神，采取积极有效的综合性措施，从根本上解决在中小学频发的“欺侮弱小同学”问题。