拉丁美洲及加勒比地区第五次教育部长会议的召开

1979年12月，拉丁美洲及加勒比地区第五次教育部长会议在墨西哥的墨西哥城召开，拉丁美洲及加勒比地区27个国家的教育部长或代表和联合国教科文组织总干事阿马杜·穆赫塔尔·博姆参加了这次会议。

会议首先回顾了1971年第四次拉丁美洲及加勒比地区教育部长会议以来，拉美各国在教育方面所取得的进展。由于70年代以来拉美各国国内生产总量的不断增长(1970～1974年年平均增长率为7．3%，1975～1977年为4．5%)，拉丁美洲已经由一个农业社会变成一个半工业化的社会；与此同时，教育方面也有了一定程度的发展。教育经费逐年有所增长，如1970年教育经费平均占国民总收入的3．2%，到1975年增加到3．5%(当然，各国之间差别很大，有的国家超过6%，而有些国家则不到1%)。扫盲工作也取得了一定成绩，如巴拉圭，20岁以上的成年人中，文盲比例已由10年前的30%，减少到目前的19．5%；玻利维亚文盲的比例也由10年前的60%减少到目前的40%。各级学校发展都比较快，如墨西哥小学入学率10年前还不到75%，现在已经达到96%；受过中等教育的人的比例已经由10年前的31%上升到48%。

与此同时，会议也看到了拉美教育存在的严重问题。由于拉丁美洲人口增长率太高(2．8%)，60年代以来，人口已经增加了1．4亿；近10年来，光是6～14岁的学龄儿童就增加了1800万，因而在教育方面所作的努力，几乎抵不上人口增长的需要，看不出有多大的进展。据专家们估计，照当时的人口增长速度增长下去，到80年代末，拉丁美洲的人口将增加到5亿，这对于拉美的经济和教育将是个严重的挑战。另外，由于国民收入分配的不平等，贫富之间的鸿沟越来越大，因而为少数人所享有的高等教育畸形发展，高等学校的入学人数增加得越来越快，1970年到1978年8年间增加的大学生人数比1950年到1970年20年间的增长还要多1倍以上。而广大普通群众因失业和贫困享受不到应有的受教育的权利，他们当中文盲率高，小学阶段退学率和留级率高，小学儿童入学率低。文盲差不多占成年人的30%。在智利，6岁以上缺少经济来源的儿童中，有45．5%没有念完小学。在多米尼加共和国，7～14岁的儿童中有20%没有上过学，而每1000个小学生中，只有118个能够毕业。还有教育体制和内容不适合本国需要、教育与劳动关系不正确、教育与现实世界相脱离等等问题。

针对拉美教育存在的严重问题，会议首先对教育在当代社会发展中的作用取得了共识，认为教育作为具有自由、民主和批判精神的工具，对改善当今世界的社会经济结构和政治结构可以起到决定性的作用。会议发布的文件指出，在各国发展的总政策的设想和指导思想中，占首要地位的应该是人，而不是物；会议主席、墨西哥公共教育部长费尔南多·索拉纳宣布说，发展的最终要求是人的发展，如果我们看不到这一点，我们将会冒国家虽然变得富强但民族却很少发展的危险。会议讨论了拉美教育今后的目标和任务，总的精神是要促进教育的民主化，具体有以下四个方面：①大力发展基础教育。会议建议各国尽快建立起一种基础教育，要提供8～10年的最低普通教育，使所有适龄儿童都能在1999年以前享受到这种教育。为了普及基础教育，会议要求各成员国建立机构，资助那些缺少经济来源的学生。②扫除文盲，扩大成人教育设施。会议要求各成员国采取坚决有力的措施，以便最迟在20世纪末彻底扫除文盲。③增加教育经费。会议建议各成员国要逐年增加教育预算，最后至少要达到占国民总收入的7%。④通过必要的改革，提高教育系统的质量和效率。此外，很多国家代表还提出了要根据本民族的特点发展教育的问题。巴西教育部长爱德华多·波尔特利亚报告说，由于巴西的1．2亿人口是由不同的民族组成的，所以有必要强调传统文化的价值，以避免殖民主义。

会议一致通过了《墨西哥宣言》，《宣言》号召各成员国奋起迎接教育的挑战。