秦代确立吏师、博士制度

秦始皇以武力统一天下，为巩固统治，限制学说和言论的自由，防止“异端”思想，实行文化专制，因此没有建立起完整的学校教育系统。在教育措施方面，归纳起来主要有两方面：吏师制度和博士制度。吏师制度源于周代的“官师合一”和“政教合一”制，秦施行吏师制的主要目的是在于造就一批刀笔(因秦代尚无纸张，书写都用刀刻在竹简上)小吏。一般的学吏学成后经过考试，合格者才能具有任职资格。他们以学习秦法为主，以便从事刑狱工作，或者是在朝中做管理文书、档案一类的书记小官。“博士”原本是古代的官名，其职务主要是掌管图书、通古今，以备顾问。秦代所设博士的职责是掌通古今、史事、待问咨询、议礼议政、充任吏师教授弟子。焚书坑儒以前，博士的地位是很高的，参与朝政的机会也较多。史书记载，秦朝博士官最多达70余人，包括儒家在内的诸子百家都可以为博士。他们在文化继承和教育方面起到了重要作用。