“东方会议”第五号文件：关于稳定满蒙政局和解决悬案问题

出处：按学科分类—交通运输 社会科学文献出版社《中华民国铁路史资料1912-1949》第651页（2524字）

【事件内容】：

关于稳定满蒙政局一事，大正十五年4月以来，驻奉总领事根据政府方针，遇有机会即对东三省当局、特别是对张作霖促其自重，劝告他将力量用于充实内部。但是，张作霖随着政局的变迁，陆续向南方进军。如今，奉天方面的各军已在江苏、安徽、河南等地与南军形成对峙的局面。形势变迁，遽难预测。政局混乱较以往更加扩大而紧张。在这种形势下，对于和我国有密切关系的满蒙地区的安宁，有必要予以特别考虑。就地理条件而言，该地区对中国中部地区的战乱，可以维持比较超然的地位。鉴于以往的经验，为了稳定政局，当前的迫切任务是：迅速充实东三省内政的基础，维持治安，稳定人心，以便尽可能地预防动乱的影响。然而，从东三省财政金融界的现状来看，只有东三省当局自行整顿，纳入正轨之后，内政的基础才有充实的希望。帝国政府在不干涉内政的范围内，为达到此目的，亦考虑对于和满蒙有关的我国企业家或会社给予支持，使之向东三省官民提供财政上和技术上的援助；同时对该地区日中双方经济发展所必要的各项悬案，借此机会促进解决，实为重要。为此，最近在适当时期可酌情采取下列措施：

(1)关于东三省的财政整顿问题，按另纸第一号精神，对奉天当局提供财政技术援助，同时努力确保既得权益。

(2)关于促进满蒙悬案铁路的完成，继续贯彻大正十三年8月阁议决定方针，按另纸第二号精神进行。

另纸 第一号(略)

另纸 第二号 关于满蒙铁路问题

关于满蒙铁路问题，大正十三年8月22日阁议业已做出决定；以后经过大约两年，在目前，此项阁议决定方针基本上已经实现；但有的尚未建成，还有一些需要新建和延长。现在，继续按上述阁议精神，根据大体如下的方针，令南满铁道会社努力完成满蒙悬案铁路计划是适宜的。

关于满蒙铁路计划的方针

一、长春—大赉线：关于该线，大正十三年8月22日阁议已经做出决定。现在应令南满铁道会社，(甲)向中国方面要求该线须采用标准轨距；(乙)强调提出该线应成为南满铁路的营养线；(丙)关于日本方面对该线的债权，应通过确实可靠的担保，以取得充分保证，则铁路的修筑不论是官营或私营等何种形式，南满铁道会社均不妨予以援助，促其实现。

二、呼兰—绥化线：南满铁道会社对该线的材料供应合同虽已履行完毕，但考虑到该线今后的延长，同利害关系最密切的俄国有关，可与该国协力进行，或者在不损伤俄国感情的条件下，与借款团通过适当的方法促其实现。

三、由奉天、铁岭间某一地点至新丘线。奉天以西约百英里之新丘煤矿，埋藏量之大估计可超过抚顺。南满铁道会社业已通过日中合办会社形式，将该煤田五分之一的采掘权益完全掌握到手，其余大部分亦以中国人名义暗中享有权益。最近，正计划以同样形式取得全部权益。然而，煤田之大规模开采，须有与满铁线直接相连的铁路；因此，当前可令满铁加速实现从该煤田至奉天、铁岭间某一适当地点的运煤专用线。该线可采取有如合办会社私有等适当形式，当然不能从事一般营业，以避免可以预料到的、以与京奉路平行为理由而出现的一切阻挠。

四、通辽—开鲁线及其延长线：南满铁道会社已就该线问题同中国方面开始交涉，应使该社就该线迅速缔结协定，以谋实现该铁路。

五、吉林—会宁线(实际是敦化—会宁线)：该线从我国国防和经济上看，必须迅速实现，已毋庸赘述。朝鲜总督府为谋求与该线联络，正计划一方面沿图们江修筑到雄基的新铁路；同时另一方面将上三峰至会宁间的图们铁路(与南满泰兴合名会社即饭田延太郎有关)收买过来，改为宽轨，以完成满鲜交通的联络。

对上述联络极为必要的图们江江桥，已具备随时可改为宽轨的基础工程，目前饭田方面正在架设中。图们江中国岸边至老头沟已有日中合办天图轻便铁路(同样与饭田延太郎有关)。饭田方面现正与中国方面进行交涉，并计划取得过去的主要出资者东拓以及其他资本家的援助，将改为宽轨，约三年内完成。如按此计划实施，则一向成为吉会线难关的天图铁路收买或补偿等善后处理问题，自当解决；并且通过间岛地区的吉会线一段仍能维持日中合办铁路的形式，这比起单纯借款或承包铁路，更为符合我方历来的政策。此外，吉会线的另一部分，即吉林、敦化一段，目前正由满铁承包修筑中，预定今后约二年内完成。因此，要把吉会线修通，就必然出现敦化至老头沟间约60英里的线路问题。关于此项问题，现在已令满铁同上述饭田方面的计划配合与中国方面进行交涉，承办建造此六十五英里吉敦铁路延长线。现在必须努力促成上述各方面计划的实现，以期在今后三年内完成全线。关于天图铁路的债务整理问题，应同时由有关官方及民间进行适当的协商。

六、齐齐哈尔—昂昂溪线：关于该线，鉴于同俄国有微妙关系，南满铁道会社干部应完全以个人关系进行指导。与我方无重大利害关系的其他新线，俄国方面若有所希望时，中国方面以实现本线作为交换条件，可将其提供给俄国方面，以促进本线的实现。

七、洮南—索伦线：该线一方面对东三省来说大约是希望其实现的，可以控制俄国势力向北满及东部内蒙古地区伸展，同时也具有增进经济利益的意义。对帝国来说，在国防上以及作为满铁的营养线都具有重要价值。但另一方面，鉴于我方目前如强制推行此计划，将对俄国的利益给予重大影响；同时由于刺激俄国，恐不无有危及日俄国交大局的可能。因此，政府须不懈地注视时局的变迁，在情况允许的情况下，尽可能促使本计划迅速实现。