筹办淮鹾力图兴复引岸折（1882年5月26日）
窃维江淮财赋以盐课为大宗， 淮南、北官盐运销皖岸、西岸、鄂岸、湘岸，地大利博，浙、粤、四川、长芦所弗及也。乾隆、嘉庆年间，征剿大、小金川，荡平台湾，戡定川、楚各匪，淮商屡输 巨款，时称极盛。厥后凭执根窝坐享厚利，纨袴相承，鲜知营运，而鹾业遂衰。道光十一年，前督臣陶澍创行票法，以救淮北之穷；严剔陋规，以除淮南之弊。从此 奏销正、杂各款每岁数百万，始资敷衍。后之恪守遗法，并拟赓续恢张者，惟陆建瀛。惜时会仓皇，有志未逮。迨发逆狓猖，长江梗阻，引地遍遭蹂躏，金陵被陷， 盐法荡然。皖岸销淮北之盐，兼借销海滨之盐。鄂借川盐。湘岸、西岸兼销粤盐、浙盐。但取顾济民食，划地征厘，遑问淮课？同治三年，金陵克复，江路畅行，前 督臣曾国藩始概请改行票法。维时垣灶久荒，课悬商散，官运、商运均未能行，惟招徕票贩，试行各岸，但期淮盐销路渐畅，不务求赢也。按：咸丰元年纲额，鄂、 湘两岸行六百斤大引，官盐共四十一万三千四百五十六引；同治三年以后，只行二十七万二千引。咸丰元年，皖岸行六百斤大引，官盐共十一万四千八百五十八引； 同治三年以后，只行七万二千引。西岸则被祸较浅，淮盐由九江、湖口而入，销数照常有加，咸丰元年纲额行六百斤大引，官盐十四万五千一百二十引，商贩请领十 七万引，现尚有加领引票者，臣以行销溢额，暂停未给。此外皖岸、鄂岸、湘岸，则收复已久，引额常悬，而场垣存盐日多，皑素山积。海滨之民煮海为业者，皆盻 盻终岁，无以为生；而主持盐政者，犹坚持加引无益有损之说，悍然不顾，商贩有以加引请者，概予驳斥。弃国家二百余年一成不易之法如弁髦，委沿海数十万户一 息仅属之民于沟壑，诚不知其何说也。
议者谓川盐借销鄂、湘两岸，为日已久，今改票法行淮盐，虑非川中官商所便。然四川频年经营西边， 盐务成效已著。督臣丁宝桢因川盐销数日增，始拟退还引地，两淮因销数日减，即收回引地，均事理所宜然。况前经御史张观准、周声澍等奏请增复引额，各岸商贩 又曾以加复引地为请，人情大同，已可概见。孟子曰："虽有智慧，不如乘势。"管仲亦言："俗之所欲，因而予之。"将筹上裕国课，应增淮引，今时易然，无待 再计。
议者又谓湖北赖川盐以济军饷，兹复淮引，必绝川盐，湖北骤失饷源，虑非所便。不知湖北之利，在征盐厘。从前淮盐引地几废，川盐 借岸畅销，故赖川盐之厘济饷。假使淮南引地速复，川盐借岸已还，湖北厘金不能取之蜀者，仍可取之淮。淮盐畅销，则楚厘愈旺，于湖北何不利焉？况湖北近议撤 营节饷，养兵之费较前有减无增，就本省入款筹之，料非不足；纵使遇有急需，而两淮盐利有余，仍可随时挹注，亦断无恝置之理。从前沈葆桢议淮助鄂饷，岁可百 数十万两，本是纸上空言，但贻画饼。此则取怀而予，奏案可凭，就销数征厘，终归实际。为湖北计，与其食借岸之余，曷若协力并规，助行淮盐，同享正引之利， 为理得心安也。
臣前于陛辞时亲承圣训，谆谆以两江盐务、海防并重。受事以来，通稽盐政成案，参之僚友规画，旁采绅商议论，知裕课便民 之道，舍复岸增引别无可图。而欲复岸增引，非详察商情向背，与夫利害所在，权其轻重，合时俗之宜，开诚布公行之不可。时逾三月，略具头绪。谨为皇太后、皇 上陈之。
一曰讲求盐质也。淮盐约有两种：淮北晒盐，藉风日之力而成，色白而味佳；淮南煎盐，取卤注锅火煮而成，色黯而味微涩。北盐较 南盐利于销售，惟场分无多，产盐不盛，不如南盐产地多而配销引岸又远且广也。川、粤之盐略与淮北相近，色、味均较淮南为佳。引地之被其侵占，虽由成本之 轻，亦由盐质高于淮南之故。从来办理盐务，莫要于缉私。而欲私净官销，莫先于减价，诚以价平则销数自畅也。然盐价虽较私为减，而官盐色、味不如私盐之佳， 则其势不足敌私，民食终难舍彼而就此。故收回引地，从前官商未尝不意度及之，而终不免怀疑自阻者，以色、味不逮也。臣按煮海成盐，既资人力，则色、味高 下，自由人力致之。访知场垣，存盐之向称上色者，曰真梁、正梁、顶梁三种。尤贵者重淋一种，其色、味与淮北无异。重淋云者，盖即取场灶存盐重加水淋滤出而 成者。取至验视，色白味佳，较蜀、粤所产殆有过之，而其价每斤不过增钱一文有奇而已。现饬场员、垣商、仪征掣验委员通照重淋一色煎收，严禁搀和混杂，为正 本清源之计。盖无论能否敌私，而讲求盐质，裕课便民，本盐政应办之事也。
一曰裁减杂款规费也。盐务本腥膻之场，自盐政运司至掣验分司 经历、大使、知事，文武印委，各衙门例有公费外，善举有费，供应杂差有费，以及挂名差使薪水干脩，凡取之盐务并入票本积算者，繁巨日增。兹拟善举有益地 方，准随时酌议加增，此外应裁者裁，应减者减，逐加厘定备案，嗣后不准别立名色，违章巧取，以身先之，期于共济。庶几成本可轻，而减价敌私之效可睹也。
一曰缉私宜严也。私盐之侵鄂岸者，川盐为大宗。其借岸行销者不必论，近由荆州、监利而上，浸至借岸之外，而武汉、黄、德一带，并受其患矣。私之侵湘岸 者，粤为大宗。其专岸行销者不必论，近越衡、永、宝三郡之外，浸至专岸之外，而长沙各属并受其患矣。此犹下游之患，在意中者也。其意外之私，如浙江岱山所 出之晒盐，价极廉而产极旺，宁波钓船、夹板洋船公然装载，由海口驶入长江，插用洋旗，不服盘诘。内地轮船亦然。而直隶、福建采办米粮之船，各省差遣来江轮 船，皆将装盐上运。非预示阻截，徒责之局卡员弁，临时讥禁，势有未能。此犹外来之患也。至枭匪私中之私，票贩官中之私，难以数计，尤为境内之患，防不胜 防。臣现饬水、陆各营沿途巡缉，一面张示晓谕，先清外来及本境官私隐患，以清其源；一面函致四川督臣、湖北督抚臣，请其助复引地；仍挑选臣部亲军水、陆各 一营，赴湖北、四川交界引地，备巡缉之用。庶几同心共助，于大局有所裨益。
一曰先行官运以导商也。收回引地，本商贩所至愿。然骤议通 行，事同创举，商情有不能遽释者，不能不行官运以导其先。兹拟遴委妥员，领五千引运赴湖北荆州，借岸由螺山、监利渐入试销。所有领运成本、销售价值，均与 商贩一律办理，略无异同。意在藉悉运销出款、售盐入款，了然心目；然后量其赢缩，定为永远章程。庶几裕课、便民、恤商三者兼权并计，推行尽利，其法乃可大 而可久。每于接见僚属士绅时，往复咨商，得其大概。而新旧商贩知事在必行，行之宜有益无损，于是领票认引者纷纷而来。商人贺全福等呈请增复楚岸十五万引； 伊厚堃等请增复皖岸四万二千八百余引。其湖南之衡州、永州、宝庆三府旧本淮南引地，因粤私浸灌，别为淮引专岸，究无淮盐到岸行销，现据商人福庆祥等呈请收 还旧额四万六千八百余引。其岳州府属平江县，地连吴、楚，滩险山高，淮盐不到，亦称专岸，本地商贩频年运销碱片已一万引，今据新商怡同兴等复禀请加领二千 引。统计莅任至今，时逾三月，楚、皖两岸新复十九万二千八百余引。运销一次，课银约可增十七万两有奇，盐厘增收约银一百二十余万两，而衡、永、宝三府请领 试行专岸引票，平江一县请加运碱盐，尚不预焉。现在额引领毕，各岸之续请加引者犹络绎不绝。窃以引票积多，恐妨销路，未敢率准。应俟此次新加引盐办理奏销 后再议。