“重点教育区”设立

长期以来，法国各地区之间、城乡之间，甚至同一地区的不同学校之间，因居民层次、学校条件等原因在教学质量方面存在着巨大差异。这一差异因第三世界移民的大量拥入变得越来越突出，出现了一些办学条件差、问题多而且每况愈下的学校和地区，引起社会极大关注。1981年7月1日，教育部长发出通知，表明了政府的意向：增加经费，增派教师，扩大投入，加强在教育失败现象最严重的地区和阶层中的教育行动，推进教育民主化，以此克服社会的不平等。通知要求，省和学区两级教育行政部门立即与督学、校长及其他有关机构和团体协商，以招生片为单位，确定有困难的地区。所依据的主要数据和指标是：①学校的地理位置、社会环境、学生家长的社会职业与就业状况、居住和生活水平、社会服务等一般情况。②学前和小学教育入学率、班级人数、小学留级率、初中辍学率、外籍学生比例、收容差生的学徒预备班(CPA)和职业预备等级班(CPPN)学生比例、学校密度、对短期(职业)高中教育的需求等教育内部的具体数据。通知还要求，各地立即制定切实可行的措施，明确对困难地区在人力、物力、教学等方面帮助的方式，尤其是要制定好学校计划。是年12月28日，教育部又发出通知，正式决定设立“重点教育区”(zone d’éducation prioritaire，ZEP)。1982年3月19日，法国教育部再次就此发出通知，强调学校计划的重要性，要求各级教育行政部门集中支持困难最大、学校计划最具体可行的地区。对确定为重点教育区的地方，国家采取特别扶持的政策，在经费、师资、设备等方面予以专门帮助。当时全国确定了355个区，1986年增加到390个，1996年定为558个(含海外省和海外领地的28个)。开始时的重点是初等教育，重点区的小学数和学生数分别占全国总数的6．5%和8．5%。此后，工作重心逐步转向中等教育。到1995年，“重点教育区”共有约36万初中生，6．5万高中生，分别占公立初中和高中学生总数的14．2%和3．7%。法国教育的重心常常因政府甚至部长的更迭而变化，“重点教育区”的制度虽然坚持下来，但没有一直作为“重点”，它的效果也受到一定影响。