委内瑞拉新《教育组织法》颁布

20世纪六七十年代，委内瑞拉经济高速发展，年均增长率超过6%。与此相适应，委内瑞拉的教育也有了长足的进步，各级各类教育入学人数不断增长，1970～1979年间，学龄前儿童的入学率增加了5倍；小学生入学率增长了50%；中学生入学率增长了近1倍；大学生注册人数增长了4倍，高等学校从19所增加到79所；文盲率从50年代的50%下降到1979年的17．3%。但是在迅速发展中也存在许多问题，如教育决策集权化、教育结构不合理、教育非民主化等问题长期得不到解决。为此，委内瑞拉国会在总结70年代教育发展经验的基础上，经过充分的协商讨论，于1980年7月通过了《教育组织法》，并颁布实施。

《教育组织法》共9章144条，分别就教育的宗旨和原则，教育体制的结构，各级各类学校教学工作的机构、评估、监督、职称和证书，教师的培训和聘任，教育部的职责，企业对工人应尽的教育义务，教员和学生的奖惩制度，以及其他一些有关过渡性安排和最终安排事宜，作了明确的规定。

《教育组织法》规定，委内瑞拉教育的宗旨是充分发展人的个性，培养具有民族尊严、能独立生活、行使民主权利、积极参加社会变革、促进文化发展和发扬人类博爱精神的人才。指导委内瑞拉教育的基本原则是统一、协调、可行、革新和地区化。强调任何人都有受教育的权利，不受其种族、性别、信仰和社会经济地位的限制，指出实施教育是国家首要的责无旁贷的职责，教育作为社会改良的手段和国家发展的首要因素，是国家承担的公共服务事业之一，也是私人所应承担的服务事业之一。国家有义务扶持私立学校，而民办教育也必须遵守法律所规定的原则和准则。

《教育组织法》取消了旧组织法规定的小学、中学、大学的单一教育体制，实行“水平教育”和“方式教育”并重，并相互结合的新的教育体制。“水平教育”是教育的纵的发展，包括学前教育、基础教育、多样化中等教育和高等教育。学前教育和基础教育都规定为免费义务教育。学前教育的对象是4～6岁的幼儿，教育目的是根据幼儿的年龄特点，从德、智、体几方面对幼儿进行全面的培养，以提高他们的语言表达能力，发展他们的天赋才能。基础教育9年，包括小学6年和初中3年。教育对象既包括7～15岁的适龄儿童，也包括超过15岁但没有受过基础教育的成年居民。教育目的是充分发挥学生的聪明才智，力求使他们在科学技术和文艺方面取得全面的发展。多样化中等教育包括普通高中和中等专业学校，修业期限不少于2年，目的是使学生在基础教育的基础上进一步深造。这是一个定向阶段，学生在这里可以学到有关工业、农业、科学技术和文学艺术方面的专业知识，修业期满后获得学士学位(相当于高中毕业)或中等技术职称，可以继续升大学，也可以就业。高等教育的目标是传播知识，提高文化水平，使知识为社会服务、为居民的全面发展服务；培养各方面的专家以满足经济发展和技术进步的需求；加强对各知识领域的研究，以促进科学技术的发展和文学艺术的繁荣。“方式教育”是教育的横的扩展，包括特殊教育、艺术教育、神职人员培训、军事教育、成人教育和校外教育等等。其中成人教育最为广泛，其对象是15岁以上的人，目的是提供必要的文化知识和进行职业培训，使受教育者能够更好地适应社会生活和生产活动的需要。特殊教育的对象是盲、聋、哑和呆痴的残疾人，目的是根据这些人的实际情况，使他们能够学到一些技能，帮助他们生活自立，并能对社会有所贡献。由“水平教育”和“方式教育”组成的新的教育体制把正规教育与非正规教育、普通教育和专业教育结合起来，为继续教育的普及化、多层化打下基础。

新《教育组织法》强调教育的普及，重申在教育机会均等的基础上，优先发展城乡穷人、边境居民、印第安人和15岁以上成年人的扫盲教育，向他们普及文化和科学技术知识，以缩小他们在生活条件方面同别的社会阶层的差别。新法不但把义务教育扩展到幼儿教育阶段(4～6岁)和整个基础教育阶段(7～15岁)，而且还面向15岁以上超龄的成年人。

新《教育组织法》明确教育部是教育的职能部门，其主要的职责是制定教育计划，领导、指导、协调、监督、评估全国的教育工作；根据国家的需要，计划、建立和批准教育服务设施，鼓励并实施对教育的调查研究，建立和调整各级各类教育的实验学校；保持并协调教育系统与科学、文化、体育、娱乐等机构的联系，保持本国教育系统与国外教科文组织的联系；规定各级各类学校的课程设置和教学大纲，组织教材的编写；筹措、管理和分配全国的教育经费。规定并确保教师地位受法律保护。各级教师由获得相应学位的高、中等学校毕业生担任。新法明确指出，向各类学校提供合格教师，是委内瑞拉高等教育的主要任务之一。

实施《教育组织法》以来，委内瑞拉各级教育都有了新的发展。1990年，基础教育9个年级的学生有3871040人，多样化中等教育阶段的学生有279742人，高等教育发展更快，已有93所高等学校，有学生528473人，都比1980年新法颁布以前有较大的增长。