巴西高等教育改革

1964年，巴西军政府上台执政。军政府改革了原来的内向型进口替代工业化经济战略，实行进口替代与促进出口相结合的经济发展战略，加速了国民经济现代化和工业化的进程。军政府的重要成员中，很多是经济学家和专家治国论者，他们崇尚教育经济学，认为教育是一种能导致经济发展和变革的巨大力量。因此，在他们执政期间，巴西政府对教育十分重视，并对教育进行了全面的改革，使教育满足经济发展的需要。

巴西的教育改革首先从高等教育开始。当时的高等教育存在很多缺陷：①高等院校数量少，供求矛盾突出。如1960年，全巴西只有大学生9．32万人，当年的本科毕业生是1．68万人，硕士毕业生是0．17万人。这种情况直接影响到巴西最活跃、最激进的青年学生的利益，成为一种潜在的社会不稳定因素。②高等学校的地区布局不合理。1965年全国377所高校(包括专业学院)中，绝大多数学校和几乎全部著名的综合大学都集中在发达的里约热内卢州、圣保罗州等东南地区。③高等教育脱离经济发展需要，专业结构不合理。60年代以前，大学开设的课程大部分是纯学术课程，自然科学的课程偏少，各校开设的课程主要集中在医学和法律这两个传统的专业。1953年，光医学和法律专业的毕业生就占当年毕业生总数的59．7%。④大学质量不高，课程内容陈旧，学生缺乏刻苦钻研精神，等等。针对这些问题，巴西军政府在1968年11月28日颁布了第5540号法令(即《大学改革法》)，第二年2月11日又颁布了第464号法令作为对5540号法令的补充。这两个法令的颁布，宣告了巴西高等教育改革的开始。

《大学改革法》规定：①增加对高等教育的投入。从国库中拨出足够的款项，大力发展高等教育，逐步改变高等学校地区布局不合理的状况。②改革高校课程和专业设置，使课程与经济挂钩，以符合经济现代化的需要。③改革大学招生办法，实行统一入学考试制度，增加招生名额。④改革大学半自治的院系体制，废除教授终身制，实行教授等级制。⑤改革学生评估制度，实行学分制，以加快大学生的培养，提高教育效率。

经过这次改革，巴西高等教育的面貌发生了很大的变化，具体表现为：①联邦政府和各州政府真正加大了对高等教育的投入，把近一半教育经费投向高等教育，1972年，高等教育经费占教育总经费的48．7%。由于投入的增多，高等学校的数目逐年增加，1965年，全巴西有高等学校377所，其中综合大学29所，到1975年，高等学校已增至877所，其中综合大学59所。同时，高等学校的布局趋于合理，不少学校建在内地或经济不太发达的州，基本上每个州都有一所高等学校，形成一个比较完整的高等教育网。②大学生人数激增，满足了巴西人力市场的需要。1967年，共招收新生80915名，在校大学生212882名，到1974年，招收的新生增至348749名，在校大学生增至867200名，7年间增加3倍。1975年，大学生更增至113．6万，每10万居民中已有大学生1009人。③研究生教育大发展，成为高等教育的重要组成部分。改革前，巴西只在几所综合大学开设研究生课程，1960年，全巴西只有研究生1708人。改革后，研究生教育成为正式建立的一级教育体制，除设硕士学位课程外，还设博士学位课程。硕士学位要求学习1440学时，博士学位学时加倍。硕士生修业期限最短1年，最长5年。博士生修业期限最短2年，最长8年。1974年，已有硕士研究生班451个，博士研究生班157个，在校研究生19914人。70年代后期，研究生教育发展更快，到1979年，硕士研究生班已达717个，博士研究生班达257个，在校研究生总数达36608人。研究生的专业主要是基础科学、工程科学、生物卫生科学、农业科学和社会科学五大类。④专业结构发生变化，课程设置更为合理。自然科学的专业增多，所占比重不断提高。到1979年的21．34万大学毕业生中，自然科学和工程专业的毕业生比重上升到35．5%(1953年仅为19．8%)，而医学和法律专业的毕业生的比重已下降到17．8%。攻读理工科、农业科学以及其他自然科学的研究生已占研究生总数的70%左右。同时，增设了实用性较强的新专业和新科学，如计算机、遗传工程、航天技术等等。⑤建立教学与科研的联合体，实施教学科研与社会经济发展需要相结合的方针。许多大学尤其是著名的大学直接承担国家重点科研项目，接受公司企业委托的科研课题。1977年，高校投入科研工作的科学家达1．4万人，约占高校教师总数的15%。

这场改革也带来一些问题。主要是不适当地强调了高等教育的发展，造成各级教育比例失调，从而削弱了初、中等教育，特别是初等教育的发展。据统计，1960年用于学前教育及小学教育的经费占整个教育经费总额的33．5%，而到1975年就下降到了15．1%。同一时期，中等教育经费所占的比例也由19．6%下降到了14%。由于经费的拮据，1980年在总共2507万学龄儿童中，只有1843万儿童有学可上，差不多1／4的学龄儿童无处就学。