巴拿马70年代的教育改革

第二次世界大战以后，随着巴拿马民主运动的发展，教育的民主化也有所发展。1946年颁布的宪法规定，7～15岁儿童的教育为免费义务教育；私立学校必须服从宪法关于课程和入学政策的各项规定；中等教育阶段分流为普通学术教育、师范和专业教育以及家政和农业职业教育等三类学校。到50年代，由于进口替代工业的起飞和国内市场的发展，巴拿马的社会结构迅速发生变化，一个有活力的企业家和专业人员的中产阶级以及一个劳工阶级日益壮大，他们要求能在国家的决策进程中发挥作用。在这种形势下，教育成了培养熟练工人、帮助实现经济目标和确保青年一代改变社会地位的一个主要途径。60年代，巴拿马经济迅速增长，增长率一度超过8%。由于经济增长的需要，教育生产化的思想在巴拿马教育界一天天滋长起来。到70年代初，巴拿马出现民众主义教育运动，掀起了声势浩大的教育与生产劳动相结合的教育改革运动。在民众的压力下，巴拿马政府于1972年颁布新宪法，将巴拿马的教育系统分为国立教育和私立教育两部分，规定所有教育都是公共教育，都不分种族、不分社会地位、不分宗教信仰地向所有学生开放。宪法还规定，国家在所有教育问题上都要发挥战略性的作用，并通过教育部对全国各级各类教育进行协调、管理和监督。

新宪法颁布以后，巴拿马开始教育改革。改革的目标是加强职业教育，加强学校教育与劳动的联系。改革的核心是树立新的教育思想，创办“生产学校”。巴拿马教育界认为，儿童应熟悉现代工业社会所形成的概念；学校的课程和教师都要通过各种方式把学生和生产手段联系起来；在农村地区，学生从小就应开始接触现代农业技术，学习有关劳动生产率和市场竞争的概念。为了实践这些思想，政府在农村地区创建“生产学校”，为农村居民提供一系列新的教育服务。与此同时，1975年还实施一体化教育发展计划，把发展教育和领导教育改革的权力下放到地方，在各地建立地方教育发展中心。这些中心和当地的管理机构相联系，共同办好辖区内的学校。这场改革从农村地区开始逐渐推向城市，到1978年，全国9个省中的5个省以及圣布拉斯地区的学生，大部分都进入了改革学校。在达连省，有7084名学生进入改革学校，只有35人进入旧学校。

但是，这场改革遭到天主教会和各反对党的共同反对，他们用各种办法阻止改革的进行。起初，政府的态度还是很坚决的，坚持要实行新的教育政策，但在反对派的强大压力下，最后不得不在改革实行10年后放弃了改革计划；改革随之中止。