联合国教育、科学及文化组织诞生

联合国教育、科学及文化组织(United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO)是联合国最重要的机构之一。1945年11月，在联合国的支持下，44个国家的代表会集伦敦召开会议，制定并通过了教育、科学及文化组织章程(该章程于11月16日通过，1976年又作了最后修正)。在这份章程中明确指出：“在世界各国人民的教育、科学和文化的关系上达成共识，是各成员国建立联合国的目的，因而，本章程为促进国际和平和人类共同的幸福，特成立联合国教育、科学及文化组织。”会议同时决定成立一个筹备委员会，具体负责该组织的筹建工作。1946年11月4日，在巴黎召开的第一次会议上正式宣告成立联合国教育、科学及文化组织，同年12月成为联合国的专门机构之一，其总部现址在法国巴黎。该组织的宗旨为：从教育、科学和文化方面推动各国之间的合作，以促进正义、法治和联合国宪章所确认的全人类不分种族、性别、语言或宗教均得享有人权与基本自由之普遍尊重，以期对和平与安全有所贡献。该组织建立以来，把教育工作放在首位，做了大量的工作。活动内容非常广泛，而且收到了明显的成效。例如，战后的教育复兴，识字运动，对发展中国家的教育援助，推进国际教育理解，召开各种国际会议，组织调查国际教育、文化，并作报告等。它不把自己的工作仅限于情报的交换，而是积极地参与国际教育的实践，并为世界各国人民友好和平作出了杰出的贡献。与其他国际和平团体最本质的不同是，该组织是由成员国的政府缔结条约而形成的，因此会员资格仅限于各国政府，截至1994年12月已有183个国家和地区的政府是其会员。其内部组织设有：①全体大会。这是最高权力机构，每两年召开一次，大会要制定该组织的政策以及基本方针，同时在大会认为必要的时候根据规定决定召开有关教育、科学和文化知识普及方面的国际会议。②执行局。由51位成员组成，他们是在全体大会上选举产生的，并且代表各自所属国家的政府。执行局是全体大会闭幕期间的常设管理和监督机构，每年开会2～3次，其任务是为全体大会准备议事日程，研究事务局局长提出的工作计划及经费预算，实施全体大会通过的各项决议。③事务局。设局长、副局长以及若干名局长助理(协助局长工作)，通常拥有各种国籍的文职人员3600名，其专业人员(各学科的专家和行政官员)中约有2／3在各成员国执行技术援助任务。④合作机构。成员国中绝大部分都设有国家级委员会和合作机构，协助把各成员国的工作和联合国教科文组织的工作结合起来，同时也可向本国驻教科文组织的代表团和本国政府提出建设性的建议，并担负各项活动的联络任务。⑤办事处。一般分为地区办事处、教育办事处、科学办事处、文化办事处、通讯办事处等。⑥常设机构。现有国际教育规划研究所(IIEP)、国际教育局(IBE)、政府间海洋学委员会(IOC)、国际保护和修复文物研究中心(ICSPRCP)、国际历史文物与艺术品保存学会(IIC)、政府间版权委员会(IGC)。在巴黎的教科文组织总部有2000多名专业人员和后勤人员。其最高领导人是总干事，总干事下面有副总干事作为助手，并设有以下8个部门机构：教育部门机构(含援助发展中国家处，教育政策及规划处，教育经费处，教育机会均等及特种计划处，教育结构、内容、方法及技术处，科学及技术职业教育处，高等教育及教育人员培训处，扫盲、成人教育及农村发展处，另设有联络与评价、出版、行政3个单位)、自然科学部门机构(含援助发展中国家处、科学技术政策处、科学研究及高等科学教育处、生态科学处、地球科学处、水科学处、海洋科学处，另设有联络、调整与评价、出版、总务、地区事务5个单位)、社会科学和人文科学部门机构(含发展研究处、经济学及社会科学处、社会经济分析处、人类居住区及社会文化环境处、人口处、青年处、人权及和平处、哲学及人文科学处，另设有调整与评价、出版、总务3个单位)、文化部门机构(含文化研究处、文化遗产处、文化发展处、情报自由流通及交流政策处、交流系统发展处、图书倡导及国际交流处，另设有调整与评价、出版、总务、援助事业4个单位)、为发展而合作以及对外关系部门机构(含负责地区的5个处、奖学金处、器材处、报告及文献处、资金来源协调处、管理国内委员会的10个部门)、行政部门机构(含审计局、人事局、总务局、数据处理事务局)、研究及计划编制部门机构(含预算局、研究及计划编制局、综合情报计划处)、计划材料部门机构(含版权处、统计办公室、出版办公室、联合国教科文组织图书馆、会议、语言及文件局、公众宣传办公室)。上述8个部门各设一名助理总干事，下面配置一名或两名副助理总干事。在总部还有直属于总干事的教科文组织办公室、“国际标准和法律事务”办公室、执行局秘书处等。此外，国际教育局1963年开始成为教科文组织的直属机构，但1969年后隶属于教育部门。联合国教科文组织的活动除了每年召开会议大约100余次、讨论会大约30次外，还有其他活动，重点是知识分子的国际合作、业务上的帮助(包括组织培训、交流情报与资料)、为会员国提供咨询并推动签订有关教育科学文化方面的合作公约和促进世界和平。从1977年起，该组织每6年制定一次中期规划，并据此两年制定一次计划和预算。目前正在以下5个领域组织实施14个重大计划：①教育领域。这是活动最多、经费开支最大的业务领域，主要内容包括召开教育部长会议，举办各种研究班为会员国培训师资和教育行政人员，应会员国的要求派出专家任教育顾问和教师，为发展中国家提供留学生的奖学金，帮助兴办学校，提供教学仪器设备，研究世界教育问题并出版刊物、著作。在拉丁美洲有圣地亚哥计划，在亚洲有卡拉奇计划，在阿拉伯有贝鲁特计划，在非洲有亚的斯亚贝巴计划。联合国教科文组织把这四大地区的发展中国家作为提高教育水平的主要对象，组织开展综合发展计划，推进国际理解教育，交换教育情报，研讨理想学校的全部课程，开展教育研究，支持比较教育的发展，特别是倡导终身教育、环境教育，培训师资，改进教育方法与技术。与国际劳工组织合作，提高教师的地位。在确定国际教育年时，提出世界教育共同的12个项目应达到的目标等。为世界教育的发展作出了极为显著的贡献。②自然科学。这是其重要业务领域之一，主要的活动是召开科技部长会议，组织基础科学研究，培训科研人员，组织科技情报交流等。该组织格外重视基础科学各部门之间的国际合作体制的推进，重视天然资源以及干燥、潮湿地带的研究，加强海洋学、水资源、地震学的研究体制，大力推动理科教育等。③社会科学。这是近年来独立出来的业务领域，主要的工作是组织社会科学的国际合作，进行有关第三世界的发展、建立国际经济新秩序以及和平、人权、人口、青年等问题的研究与宣传。围绕着社会科学的基础研究、社会和经济发展中的各种问题的研究、人权问题的社会科学研究与人文科学研究组织多种国际性活动，主张各个研究领域并重发展的原则。④文化。文化活动主要是组织进行各地区文化艺术交流，帮助会员国研究、制定本国文化政策和举办各种培训班，成立出版家、作家、图书馆学专家和书商的国际委员会。特别重视对东西方文化价值之相互评价的客观理解。在保护文化遗产方面也取得重大进展。⑤交流。这也是该组织的重要工作之一，主要包括新闻、出版、广播、电影、电视、卫星通讯等方面。

联合国教科文组织每年出版各种期刊在30种以上，出版物大约100种以上，其主要刊物有：月刊《联合国教科文组织信使》(有中文、英文、法文等27种文版)，月刊《联合国教科文组织纪事》(英文版、法文版、西班牙文版和阿拉伯文版)、季刊《联合国教科文组织情报科学、图书管理和档案管理杂志》(英文版、法文版、俄文版、西班牙文版、阿拉伯文版)、季刊《版权通报》(英文版、法文版、西班牙文版)、季刊《博物馆》(英文版、法文版、俄文版)、季刊《科学对社会的影响》(英文版、法文版、西班牙文版、俄文版、中文版)、季刊《国际社会科学杂志》(英文版、法文版)、季刊《展望》(英文版、法文版、俄文版)、季刊《文化》(英文版、法文版、俄文版)。中国是该组织的创始国之一，1971年10月该组织执行局通过决议，承认中国政府的合法地位，1972年中国恢复了在该组织的活动。