戴尔提交末次总监报告

1891年，即将退休的开普教育总监戴尔视察开普东部，提交了最后一次教育总监年度报告，总结了自己关于非洲人教育的思想，作为给其上司和继任者的建议。

戴尔认为，开普教育部一直不是要对土著人进行强制性教育，而是等待他们的自发行动，是对他们加以引导，使他们把建立学校看做是自己的一种特权，为此必须准备作出一定的牺牲。

戴尔谈到，芬戈人意识到了学校教育的金钱价值，因此在其区域内正常保持着100多所学校。而卡弗人则认为学校是削弱并且消除部落力量和习俗的机构，提高大众教育水平的趋势与部落的传统不相一致，因而酋长们以怀疑的态度注视着学校的发展。政府每年在特兰斯凯、滕布兰、格里夸兰的教育拨款为1．2万英镑，其目标是，逐渐提高土著人的教育水平，在情况许可时，使之提高到文明的、产业化的高度。

戴尔认为，教育部希望所有主要的全日制学校都成为体力劳动教育和书本教育的场所。政府并不期望所有的孩子都成为专业的手工工匠，但要培养他们使用最基本的工具。对女孩要系统进行缝纫教育。如果考虑到政治利益和社会经济，就必须回答在卡弗人中扩散小学教育的问题。他认为目前的教育制度不会产生什么社会麻烦或实际危险。但如果实行某种强制入学制度，如果每年有数以千计的卡弗人毕业离校，充分的学校教育将使他们摆脱部落野蛮生活的习俗和方式，到那时候如何安排这些人，由什么机构指导他们进入殖民地产业的通道，各行业特别是农业需要劳动力，而受过教育的土著人是否愿意离家就业，特别是到西部地区去，如果他们不离家，那么这些受过教育的土著人聚在一起，过着没有职业、没有正常就业习惯的生活，就肯定要造成危害和社会动荡。

戴尔认为，读写能力本身并不是包治百病的灵丹妙药。基督教教育的影响在卡弗人中的渗透速度很慢，必须在与学校教育和手工工艺教育一起进行时才能奏效；并且，当儿童走出学校和作坊时，需要有欧洲传教士指导性的智慧来保持他们的节制和勤奋。对土著儿童来说，知识也是力量，但知识可能会是一种邪恶的力量。

戴尔认为，无论舆论如何看待过去30年间政府的土著人教育政策，它都是一种安全的政策，它不显眼却缓慢、稳健地向前推进。这种政策不应适应慈善家的极端主张而成为显眼的体制，也不应适应那种认为普遍教育是政府职责的理论。

戴尔总监的报告系统地阐述了其土著人教育的思想和政策，体现出他关于缓慢、坚决、稳定地发展土著人教育的原则，关于使基督教教育、学校教育、手工工艺技术教育结合在一起的原则，关于使校内教育和毕业后传教士引导、控制相结合的原则，关于适当而不是充分全面发展土著人教育的原则。他提出的关于土著人教育发展有待解决的某些问题具有预见性。如果抛开开普教育政策以欧洲文明强制改造土著人的性质，如果考虑到非洲土著人社会的特点，戴尔这一报告中的有些观点反映出了他的重要思想，即教育必须与社会其他方面共同发展。