设置“高等教育会议”

自森有礼进行学制改革以后，日本建立了双轨制的学校体系。这种学校体系存在相互矛盾和不协调等问题，引发了继续进行改革的议论。另外，随着义务教育经费国库负担等问题被提上议事日程，各教育团体的政治运动高涨起来，于是文部大臣井上毅于1893年10月发出训令，禁止学校教师参加议论时事和政治的教育团体，限制其政治活动。在这种情况下，帝国议会提出了设置研究教育制度问题机构的建议，于是1896年12月18日发布第390号敕令——《高等教育会议规则》，设置文部大臣的咨询机关“高等教育会议”。根据《高等教育会议规则》的规定，高等教育会议的任务是：“在文部大臣的监督下，就文部大臣关于教育事项的咨询提出意见。”高等教育会议成员组成如下：帝国大学校长及其各分科大学校长、文部省各局局长、高等师范学校和女子高等师范学校校长、高等商业学校和东京工业学校、东京美术学院的校长，以及“高等学校”校长一人，有学识者或有教育工作经验者不超过7人。其中，设委员长一人，负责整理审议事项，并将决议呈送文部大臣。委员长及委员的任期为3年。

高等教育会议是日本战前最早的有关学校制度的咨询机关，自1896年12月创设至1913年6月被废除，共召开会议11次，对学制改革上的重大事项(实际审议的事项主要集中在初等、中等教育的事项和具体执行上的事项，而学制改革方针等政策性事项很少)进行审议、咨询，对修改和完备各项法令起到了一定的作用。