辛丑条约谈判

出处：按学科分类—历史、地理 中国社会科学出版社《义和团大辞典》第216页（3060字）

为签订《辛丑条约》由清政府派出的全权大臣与列强驻华公使间进行的一系列谈判。

正式谈判从1901年1月中旬开始，拖延了大约8个月。辛丑条约谈判是在不平等的条件下进行的，列强以清政府接受屈辱的《议和大纲》作为先决条件。

谈判只是把《议和大纲》的原则规定具体化。清政府的谈判代表奕劻、李鸿章面对《议和大纲》的规定“无可商改”。

所谓谈判，“只能就款引申其义，总以不败和局为主”。这就是清政府的谈判方针。谈判对手也同样认为，在列强的决心面前，“中国的反对将没有任何重要性”。真正的谈判是在侵略中国的列强之间进行。

清政府的全权大臣对于各国驻华公使提出的条件，实际上只能说是，不能说非。谈判的重点集中在惩办祸首、议定赔款两大问题上。惩办祸首被列强认为是对清政府诚意的考验。《议和大纲》第二款对惩办祸首作了“照应得之罪，分别轻重，尽法严惩”的规定。

正式谈判一开始，英国、德国公使即提出应对各国已提出之祸首一律处以死刑，同时新提出礼部尚书启秀、前刑部左侍郎徐承煜二人亦应列为祸首，各公使尤其注意对端王载漪、甘肃提督董福祥、庄王载勋的惩处。清政府认为一律论死的要求与《议和大纲》“分别轻重”的规定相矛盾，又格于懿亲不加刑的成规，不同意对端王等加以死刑；董福祥因握有兵权，护跸行在，且在甘肃、宁夏一带颇着声望，也不能处死刑。此外，清政府认为英年、赵舒翘不够祸首，而对启秀、徐承煜的指控“均系空言，毫无实据”。各国态度也不一致，美、日、俄等国不同意对端王等懿亲处死刑。德国纵容联军统帅瓦德西以不撤兵及向京畿一带加强讨伐相要挟，迫使清政府作出让步。2月13日，清廷发布上谕，宣布对庄王赐令自尽；端王及辅国公载澜革去爵职，发往新疆永远监禁；山西巡抚毓贤正法；吏部尚书刚毅因已病故，追夺原官，即行革职；董福祥即行革职；英年、赵舒翘定为斩监候；大学士徐桐、前四川总督李秉衡已身故，均革职。

同日又宣布革去启秀、徐承煜职务。这一谕旨，虽已在主要之点上满足了各国公使的要求，但他们仍不满意。驻华公使团一再照会中国全权大臣，提出对载漪、载澜应定斩监候罪名，遣戍新疆，永远监禁，不得再行减免；对董福祥，必须定拟死罪，缓办理由仅在中国政府“有碍难之处”，但须立即剥夺其兵权；英年、赵舒翘须绞立决，启秀、徐承煜须正法。奕劻、李鸿章一再致电催促清廷下决心接受列强要求，说姑息数人，坐令宗社危亡，殊为不值，朝廷若再庇护诸臣，必将造成谈判破裂。清廷无法，只得在2月21日再次发布上谕，实际上全部接受了列强的条件，唯一的区别，只将英年、赵舒翘由绞立决改为赐令自尽。惩办祸首问题解决以后，关于从犯即外省支持义和团官员的惩处问题的谈判，又迁延了很长时间。

4月4日，除俄国以外的10国公使向清政府提出了“查明外省确犯重罪应请严惩各员清单”的照会，指出了142人。清政府据实加以驳诘。各公使则以先办此案，方可续商他款、筹议撤兵相威胁。经过反复交涉，清廷先后于4月29日、6月3日、8月19日发布谕旨，宣布对外省获咎官员110余人的惩处，包括4人斩立决、11人斩监候及充军、革职、永不叙用等。从2月开始，赔款问题被提上了议事日程。清政府早有思想准备，除了承认《议和大纲》提出的赔款要求外，在2月14日发布的自责诏中，又表示了“量中华之物力，结与国之欢心”的原则立场。

赔款问题是侵略中国的帝国主义列强最感兴趣的问题之一。为了最大限度对中国勒索，驻京公使推举美国、德国、荷兰、比利时四国公使负责确定赔偿标准、原则及范围；又成立英国、德国、日本、法国公使组成的中国财政调查委员会(又称赔款委员会)，根据中国财源状况，确定赔款总数。

照清政府海关总税务司英国人赫德的计算，清政府岁入8800万两，岁出10100万两，入不敷出。为了应付赔款，就要增加税收。

增税后，每年能提供不超过2000万两的赔款，若超过此数，造成中国财政破产，使人担心会杀死这只能产金蛋的母鸡。5月1日，列强经过计算，提出了45000万两(约6750万英镑)白银的赔款总额，并提出，如果到7月1日条约不能签字，还要另加占领军费用。

为了迅速取得赔款，俄国、德国曾提出替中国借一笔“总债”，一次还清赔款。清政府不同意，要求分年摊还本利，英国、美国也反对借债办法。德国还坚决主张增加关税，把进口关税从实际值百抽三提高到值百抽五或值百抽十，以提高中国的还款能力。但英国担心大幅度提高关税会影响对华贸易额，表示反对。

清政府致电谈判代表，要求与各国公使磋磨，核减赔款总数，展长赔款期限，降低利息。全权大臣奕劻、李鸿章答称，德国坚决不同意降低赔款总额和利息，如不能从速定议，则撤兵须延迟，还要多加兵费。

他们利用慈禧太后急盼撤兵、回銮的心情，要求清廷及早核准施行。5月28日，清廷正式批准了45000万两的赔款总额和四厘息。

此后，便是谈判安排分年摊付本利办法及确定每年抵款根据，有分30、40、44、50、60年摊还本利之议，至7月30日，各使发出照会，才大体确定付款办法，即前5年除付利外，每年带还本不及百万，以后按年递增，至39年止，统共还本利98223万余两。

指定盐课及常关、新关进项作抵。

新关收入扣还旧债所剩不多，英国最后被迫同意新关各税及进口税切实值百抽五，并原订免税各货(如烟酒)酌量征税。为确保收入，除新关早已由外国人控制外，常关要由新关管理。

赔款一案大体了结。停考试问题，也是中外谈判较多问题之一。

《议和大纲》第二款之二规定，在外国人被杀害或遭受虐待的所有城镇，五年内停止一切考试。3月30日，驻京公使团交来各国联合照会，援据上项条款，并列山西省太原府等22府县、河南省南阳府等5府县、浙江省衢州府、直隶省北京、顺天府等12府县、东三省盛京等7地、陕西省宁羌州、江西省鄱阳县、湖南省衡州府等地各州，要求停止考试。

清政府谈判全权大臣认为应区别滋事城镇与未滋事城镇，不得笼统指出某府某县，被驳回；又提出一府只停首县生童应试，未滋事县仍在府城开考，又被驳回；又提出京城会试及顺天、山西乡试应该进行，因为会试及顺天乡试涉及全国各省考生，山西乡试涉及全省各府县考生，应允许未滋事省、府、县考生前来应考，再次被驳回。经过运动交涉，许多公使认为北京会试尚可细加查核，只有英国公使萨道义持论极坚，认为“会试仍必须停止”，既然停止北京、顺天府考试，当然包含会试在内。奕劻等无奈，只好建议清廷，会试地点另筹变通之法。上谕反对此议，要谈判大臣再与各使切磋，务期仍在京办理会试。

8月20日，奕劻等报告，英使坚执前议，即使别国兵撤去，“英必不撤”。

在英使的强硬立场面前，清廷只得让步。禁运军火的谈判在8月上旬开始。此项谈判比较顺利。

各国公使照会指出，禁运军火以两年为期，是否续禁，待期满后再议。禁运军火，是从考虑外国在华人员的安全着眼的，清政府提出，中国政府“剿办土匪，弹压地方，非军火不可”，这是从另一个角度保护外国人的安全。各使答称：“如有要需，亦可随时商办”。此项谈判未发生争议，即告结案。

其他各案，也在收束结尾之中。各国公使的意思，《议和大纲》即算公约，逐款谈判已定事项，双方用照会交换即可，无需另签新约。8月初，德国公使提出，所议已定未定各款，恐各使意见不一，应加整齐一致，另立新约。各使推举德、英、法、日四使办理最后约稿。约稿草稿于8月20日送交清政府谈判全权大臣。

8月27日，该大臣等收到批准画押的上谕电。9月7日，11国公使和清政府全权大臣奕劻、李鸿章，在条约上签字，《辛丑条约》最后告成。