皇帝诏书的一种。秦汉时制书，是皇帝制度之命，其文曰：“制诏三公”皆玺封，尚书令印重封，露布州郡。唐朝时，凡行大赏罚，授大官爵，厘革旧政，赦宥虑囚，皆用制书。褒勉慰劳，则用慰劳制书。由中书舍人起草拟定。宋朝时，处分军国大事，颁赦宥德音，除授尚书左右仆射、开府仪同三司、节度使等用制书。