铁道部长孙科：“庚关两款筑路计划提案(1)

出处：按学科分类—交通运输 社会科学文献出版社《中华民国铁路史资料1912-1949》第731页（1637字）

【事件内容】：

谨案总理实业计划，为建设三民主义物质基础之具体方略，其中尤以交通计划内之铁道建设，为发展国民经济之利器。总理手定十万英里路线，擘划精深，规模宏远，久为本党建设罗针。当今训政开始，自当恪遵遗教，努力铁道之建设。去岁委员提议建设大纲，经于第一百六十二次政治会议通过，交国民政府分别执行。其中第二十一条，规定十年内每年平均建筑铁路二千英里，共计二万英里。查中国国有铁道，共计不过六千三百九十四英里；自欧战发生以后，世界资本市场剧变，所有北京交通部借款筑路之进行，次第停频。十余年来，几无筑路成绩之可言。又查从前借款合同，受外人竞攫势力范围之影响，条件固多损失，即所择路线，亦往往不合本国需要。现在统一告成，全国视线集中于革命，所以建设之要求，亟当以国家需要为本位。审查旧线，计划新线，权衡轻重，决定计划，确筹的款，限期依次兴筑。奋起直追，实现物质建设之使命。委员自受任铁道部职以来，深憬于铁路关系国命之重，与夫选择路线之难，竭智尽能、夙夜规划，一以国家需要为本位，不敢稍存私见，不敢妄加武断。兹谨拟将旧线中之粤汉线、陇海线、沧石线为第一组。旧线之京湘线(即宁湘线)及新近计划之京粤线(内有汕头梅县线、厦门龙岩线、福州南平线、杭州常山线合成一系)、韶州南昌线(简称韶昌线)、福州南昌线(简称福昌线)、粤滇线(内有分线达贵阳)、湘黔线为第二组(此组中韶昌线、福昌线为京粤线之比较线，粤汉线为湘滇线之比较线)。旧线中之包宁线、成都重庆线、道济线、同蒲线为第三组。而以新线之宝庆、钦州线为第四组(此线实连同湘滇线为粤滇之比较线)拟请依照本提案所拟之“选线计划”及“兴筑程序计划”交铁道部负责选定；选定后，即为第一期所应兴筑之路线。预计选线结果，其总里数约五千三百七十八英里至六千一百零二英里半，建筑费自751 521 627元至863 329 627元。依照建设大纲定案，应于六年内完全筑成。至于筹款筑路问题，现查有英俄意三国之庚子赔款，算至民国三十八年为止，全部共计267 142 812元，除英国部分尚须经相当外交手续外，俄意两部分早经正式退还。

兹拟请以逐年退还庚款作为文化基金，并将该项基金依照本提案所拟《文化基金投资筑路办法》，陆续拨借铁道部，并由铁道部依照本提案所拟之《庚款筑路公债计划》发行公债。预计此项公债可于三年内实收126 900 000元，此款再加截至民国十八年底之庚款积存现款数目共得183 500 000元；又查关税自新定税则颁行后，每年收入总额比较民国十七年正税及附税合计之额，预计可增加净额4 000万元。兹拟请以依此比较增加净额之半，拨充铁道建设经费；假如本年新增税额在2 000万元以下1 500万以上时，该项拨款至少仍以1 000万元为限，自民国十九年起如该项新增税额(仍以民国十七年额数为比较底额)之半、不及2 000万元时，该项拨款每年至少仍以2 000万元为限。此项关税拨充铁道建设经费自民国十八年起至三十二年止，计共十五年为限，拟请由财政部按期拨交铁道部，并由铁道部依照本提案所拟之“关税筑路公债计划”发行公债，预计此项公债可于六年内实收270 000 000元，两项合计共得408 500 000元。

又查现在铁道部负债累累，过期未付本息极巨，亟应设法清还，庶几信用恢复，新发债票不致市场低滞，蒙损失而碍进行；已由委员负铁道部长职责，另案计划，自关税拨充建设铁道经费项下，直接拨充清还。故庚关两项所筹之款，共408 500 000元，大约能筑二千五百三十七英里路线；如此则六年之内，国有铁道英里数，将增至八千九百三十一英里。又加以国家大定，整个国民经济，将如春雷动蛰，万芽争茁，不数年间，将大改厥观。本计划所余路线不过二千八百四十一英里，尚何有筹款之足忧哉，……是否有当，敬请公决。