吴永致外交部详

出处：按学科分类—交通运输 社会科学文献出版社《中华民国铁路史资料1912-1949》第77页（3059字）

【事件内容】：

详为谨纾管见拟定兴修烟潍铁路办法陈请鉴核事。

窃查烟潍铁路实东省商业盛衰之所关，时局安危之所系，亟宜设法兴修，迭经具详陈明，并蒙部派赵工程司勘估有案。兹特就管见所及，拟定办法，分条缮具清折，陈请钧鉴。是否有当，伏乞训诲祗遵。谨详。外交部总次长陆、曹。山东胶东道道尹兼外交部烟台交涉员吴永。

计详送清折一扣

附件清折

谨将拟定募集债票兴修烟潍铁路办法，开折恭陈钧鉴。计开：

一、就经过之事实可觇舆情也。查烟潍铁路提议兴修，在铁路国有政策未规定以前，初议商办，继议借款，屡议屡辍，态度纷更，中外商民颇形失望，事实已无可追论之价值。自民国三年4月，因海坝借款一案发生，本埠中外各商，因与路事有密切关系，复行开会讨论，主张国有，请款修筑，曾邀本署外交科孙科长锡纯莅会，决议办法四条，一方由侨商签名呈驻京领袖公使，一方由绅商呈请政府核办。5月间，又据商会商号联名请求与海坝同时修筑。6月间；商会申请速修，均经据情详转。嗣经部派赵工程司德三来东查勘，回京报告，所陈意见书，主张积极进行，适当高韩、顺济两路交涉之际，未见可决。曾据西国商会函询，当以奉部电正在筹办答复。11月间，英领事函询海坝、铁路二事，又因欧战影响及于东方，此案无从解决，经部批示遵饬转行。惟因商情时局安危所系，复于12月3日具详胪陈管见在案。

一、审全局之时机可资利用也。查烟潍路议在商民之无成效，曰集款维艰；在部议之难解决，曰战争影响；二者实为路事障碍之远近两因，稍稍更事者，莫不持消极主义。窃以为此正路事成立之时机者。何也?盖战争可消集款之阻力，集款足以弭战争之隐忧。昔日集款修路，多由于少数绅商发起，人民心理对于个人失其信用，又无外界之激刺，其结合力不坚，其进取心不锐。自胶济路成，烟埠商务日蹙，烟潍路议乃腾沸于一般社会，此其明效大验。青岛战争既起，喧传日人将于龙口地方敷设军用铁路，于是英领事之函询，商务会之呈催，乃终日皇皇，大有同舟遇风之势，乃至勘路之司员甫派，侨商之踵谢已临，良由利害切身，情非得已。揆此情势，果能因势利导，重以国家之信用，一面表决实行，一面募集修路内国公债，使民人皆知中央政策，为保全东人生命财产计，孰不愿转祸为福，自必踊跃争先，较之商办集股，其难易可逆睹也。议者或以胶济覆辙为虑。不知烟埠为我国自行开放口岸，各国商务荟萃于此，非青岛租界可比。所虑强邻逼处我国，放弃自有之路权，则他人之觊觎在所不免。查烟潍路线与龙口至潍县之路相同，惟起点稍歧。烟潍路成，则龙口虽设复轨，亦无利可攘，即航运进出客货，必舍龙口而趋烟台，是以大版新闻报论说，公然谓烟潍铁路不可不由日本敷设，且厚诬英领事，以肆其要挟。彼固隐虑此路议案解决，足以抵制其要求龙口铁路敷设权，且防我日后运兵便利，不得利用乱党扰我治安，乃为此虚声恫喝之技，此正因战事影响，不可不从速解决者也。至于借保矿产，寓抚于工，自购物料免受牵制各详情，已于上年胪陈在案。

一、济财政之急需宜募公债也。查铁路国有政策，既为我国一定方针，自无复议商办之余地。是以此次商民议诀办法，即系请求政府拨款修筑。惟计路线175英里，据赵工程司查勘报告，路工平坦者多，当以普通建筑路费计之，约需银币1 000万元。当此国用浩繁，势难骤给，济坝工程仰借外债，若再借款修路，必多损失利权。莫如以政府名义募集内国公债，指定烟潍铁路用途，以昭大信，借资民力，不失国权。债票既不得转售外人，民志将益形团结。上年募集公债1 600万元，克期逾额，人民信仰政府之心，已可概见。今更怵于时局，创巨痛深，知盖藏之不可保，私债之不可期，即外国银行缓急亦未可恃，惟有投资于国家指定之用途，为万无一危之计。保路即所以保国，保国即所以保债权。情切身家，谊关乡里，较之由各省人民泛然集资中央，其热忱当有加无已。比拟预计，踊跃可期。

一、公债募集之宜量民力也。查筑路经费，全数仰给于国库与全数取集于人民，皆有不给之势。今统筹全局，莫如由交通部在于他省铁路余利项下，先拨300万元，作为基本金，设立烟潍铁路银行。一面在烟潍两处营业，一面发行债票，即由银行代收，以资提倡而坚信用，其募集债额以700万元为限，并分地、分期以纾民力。其发行分配约数如左：

(一)本埠100万元。(二)烟潍经过路线六县50万元。(三)购地搭用50万元。(四)山东省各县220万元。(五)通商各埠140万元。(六)各省代募140万元。

以上除本埠100万元，曾经商民会议担任外，其路线经过六县，以民间恒产计，购地搭用以亩价三成计，各县以每县2万匀计，各埠以与烟台通商进出口市况计，各省以每县数千元计，再按路工进行期间至速二年告成，分期购缴，每年只取半数，揆之民力，当无竭蹶之虞。

一、劝募之奖励可巩路权也。铁路厚利、公债信用，明者知之，愚者昧焉。趋私利而怠公益，固恒情也。公以国权民命安危迫切之关系，苟可以迅速集事，何惜多方奖励，以促其成!查中国向借外款修路，皆指定某项收入作为保证，不但预扣折汇，暗耗倍于息金，且因之干涉政权，把持路事。如用人购料限制多端，劣弊手票，贻害胡底。今移以奖励公债，权利在民，犹之在国。兹拟劝募方法数则如左：

(一)由部酌定以着名发达完全主权之某处铁路常年余利担保，前五年只付息金，自六年起分七年带还本息，至十二年还清。按查赵工程司勘路报告书，预计收入岁可得300万元，充养路经费有余，日后交通便利，商务发达必骤增盛；是以本路余利还本路债款，特借他路担保，聊示信用。

(二)债票按还期算息，每期递加一厘，以四厘年息起算。按银行存款向章皆长期息重，所以劝储蓄而资周转，今以分期计利，俾商民量力认购，发行时每期以100万元为限，借励优先。

(三)凡购债票在万元以上者得声明注册，嗣后本路招用人员以及承办工料投标时，先尽此项人员募用。本路线经过附近各处，凡官有森林、矿产、荒地开放时，准其照章呈请开采承领，享有优先权利。

(四)此项债票应认为有价证券，得与他项公债同其效力。

(五)本路银行得代国家发行纸币，专用于本路本埠，不得逾基本金之额，此项债票在本路收取运费时，准其搭用几成，与银行纸币同其效力。

(六)仿照有奖债票办法，以签订号数分等给奖，以示鼓励。于第一、二、三年开票三款，约需奖金六七十万元，其给奖细则应俟筹办时规定。按八厘公债本有成案，此项债票仅以四厘起息，虽递加至一分，较之八厘实属减少。即以六七十万元作为奖金，仍可省一百数十万元，适合六厘定息也。