上海市区县以下行政区划

来源:百科故事网 时间:2019-12-19 属于: 上海历史
  •     上海地区县级以下行政性建置的记载,始见于唐代的乡。宋开宝七年(974年)起,乡成为县以下的一种地理区划与地籍区划。宋代上海地区出现镇、巡检司的记载。元明时期,上海地区县以下的基层建置主要为巡检司。清康熙年间,嘉定县出现基层行政组织厂。乾隆年间,出现分防县丞署。太平天国时期,出现有行政区划性质的团练局与学区。清末,推行立宪自治,乡(镇、市)成为县以下的基本行政区划,具有独立的行政机构和明确的治理范围。民国年间,县以下的政区为区、乡(镇)、村三级或乡(镇)、村两级,层级与区划屡有变动。1952年起在市属区下设办事处,1960年改为街道办事处,为区政府的派出机构,简称“街道”,管辖相当地区。一区分若干街道。街道办事处下设若干居民委员会,为居民自治组织,管辖相当地区。在部分区的市郊结合部,间有镇、乡的设置。农村地区层级多变,县下或为区乡村三级制,或为乡村二级制,区划变动频繁。1958年,人民公社替代乡,形成公社、生产大队、生产队三级制。1980年后,就社设乡,乡辖行政村,为乡、村(原生产大队)二级制,村由若干村民小组(原生产队)组成。1992年后,大量撤乡改镇,实行镇管村体制,镇的数量超过乡。

        一、唐至清时期

        唐代,华亭县下辖北平、昌唐、谷阳等22乡。昆山县辖有24乡。乡的名称、职能及各乡的区域全貌难以复原。

        宋开宝七年(974年),废乡长,职权归于县,乡成为县以下的地理区划和地籍区划被保留。北宋太平兴国年间,华亭县辖有17乡,昆山县辖有18乡。祥符、元丰年间,分别辖有13、14乡。南宋绍熙年间,华亭县有13乡:集贤乡,在县西北;华亭乡,在县东北;修竹乡,在县西;胥浦乡,在县西南;风泾乡,在县西;新江乡,在县北;北亭乡,在县东北;海隅乡,在县西北;高昌乡,在县东北;长人乡,在县东;白沙乡,在县东南;仙山乡,在县东南;云间乡,在县东南。南宋嘉定年间嘉定县辖5乡:安亭乡,在县西部;春申乡,在县中部(约从今嘉定镇东至宝山罗店、杨行、月浦一带);临江乡,在县东、南部(约今虬江—高桥港一线以北、黄渡以东、杨行—陆以南);平乐乡,在县北;醋塘乡,在县北。乡下辖27保。南宋淳祐年间,春申乡改名守信,临江乡改名依仁,安亭乡改名服礼,平乐乡改名循义,醋塘乡改名乐智。华亭、昆山、嘉定3县基层建置有镇、巡检司。宋以前,镇属于军事性质,五代杨氏吴国在今崇明县的沙洲设有崇明镇。宋起镇设镇监,为知县的属官,负责巡逻、盗窃及烟火之禁,兼征税榷酤则及出纳会计。约设于五代末北宋初的青镇(在今青浦县旧青浦),初期亦为军事性质,北宋景祐年间由镇将改为文臣理事。宋初巡检由武将派员担任,后为知县属官,事务隶属于县令,负责辖区内的治安。华亭县共设4个巡检司,在青龙镇设有管界水陆巡检司,专管华亭与昆山县接壤的吴淞江两岸地区,另设有金山巡检司(约今金山区亭林镇)、戚漴巡检司(今奉贤县奉城镇西南杭州湾中)、杜浦巡检司(今南汇县周浦镇)等。

        元代,上海立县,有原属华亭县的高昌、长人、新江、北亭、海隅等5乡地。华亭县由13乡减至8乡,嘉定县如旧。每个巡检司设巡检一员,秩九品,率弓兵数名。今上海市境内巡检司增至9个。在未析上海县前,华亭县有巡检司7个:金山、戚漴、杜浦、淀山湖、青龙、上海、邹城。元至元二十九年(1292年)析置上海县后,废上海巡检司,增3个巡检司。华亭县辖有朱泾(治今金山县朱泾镇)、淀山(治今青浦县金泽镇)、戚漴、金山(约在今金山区亭林镇)等4个巡检司;上海县辖有杜浦、青龙(今青浦县旧青浦镇)、乌泥泾(今徐汇区华泾一带)、邹城(今闵行区吴会集镇)、新泾等5个巡检司。嘉定县在黄渡镇设有吴塘巡检司。元末,因地方割据,巡检司制度遭到破坏。

        明代,嘉定县辖守信、依仁、服礼、平乐、循义、乐智等6乡24都。明嘉靖二十一年(1542年),青浦县领有修竹、海隅、北亭、新江等4乡和华亭乡小部;万历六年(1578年),增领原属华亭县华亭乡、上海县新江乡未尽之地,并改华亭乡为集贤乡。崇祯年间,华亭县领风泾、胥浦、仙山、云间、白沙、华亭、集贤等7乡21保,上海县领长人、高昌等2乡15保,青浦县领集贤(小部)、修竹、海隅、北亭、新江5乡14保,崇明县领东仁、西义、道安等乡和东南、东北、西南、西北、西沙南区和西沙北区6个区110里。明巡检司设巡检、副巡检,均为知县属官,官秩为从九品,下率弓兵数十名。洪武初年,华亭、嘉定、上海、崇明等县重建巡检司系统,凡乡镇要地各设巡检使1员,弓兵30名,各分巡地,辖数集镇之地。职能为主缉往来奸慝及私贩禁盐、逃亡军民罪囚,并无引私越之人,负责捕逮警逻之事,护卫村民。最多时达18个:松江府华亭县6个、上海县5个,嘉定县4个,崇明县3个。置青浦县后,巡检司分布如下:华亭县陶宅司,洪武六年(1373年)建,治陶宅;戚睦泾司,洪武初年建于今奉贤县南桥镇,洪武十九年迁府东南七十里之戚睦泾(在今奉贤县柘林西),万历三年(1575年)迁回南桥,为南桥镇巡检司;金山司,洪武初设于今金山县张堰,洪武十九年迁县东南胡家港口(今金山县漕泾南海中);泖桥司,在县西南朱泾镇(今金山县治),洪武三年建。上海县黄浦司,在县南闵行镇(今闵行区闵行地区),洪武六年建;三林庄司,在周浦镇(今属南汇县);南跄司,洪武二十九年建在今浦东新区川沙镇,后废;吴淞江司,在吴淞江北减水渡(今普陀区境),洪武五年建。青浦县新泾司,初在十九保新泾,后迁青龙镇,洪武六年建,嘉靖二十一年废,万历十年重置;小蒸司,在县南小蒸镇(今青浦西南),洪武七年建;淀山司,在县南安庄(今属青浦县,在沈巷西),洪武初建。嘉定县江湾司,在今虹口区江湾镇,洪武三年建;顾泾司,在今嘉定区南翔镇,洪武十一年建;中槎司,今地不详,洪武十八年革;吴塘司,洪武六年建,万历三年革。崇明县西沙司,后革,均今地不详;平洋沙司,后革;三沙司,后革,均今地不详。至明末,华亭、嘉定、上海、崇明、青浦等县有陶宅、戚睦泾、金山、泖桥、小蒸、淀山、黄浦、三林庄、吴淞江、新泾、江湾、顾泾等12个巡检司。

        清代,基层建置除巡检司外,新出现分防县丞署、厂。在太平天国时期及以后,上海县出现自治性质的基层建置团练局和学区。清末实行地方自治,城、镇、乡成为地方基层行政建置。

        雍正年间部分县一析为二,一乡为数县分割。嘉庆十六年(1811年)后各县乡里如下:华亭县有集贤、华亭、白沙、仙山、云间等5乡12保。娄县有枫泾、华亭、集贤、修竹等4乡10保。上海县有长人、高昌等2乡12保。青浦县有海中、华中、华上、海上等4乡14保。金山县有风泾、胥浦、仙山、集贤、修竹等5乡8保。南汇县析长人乡为上、下两乡5保和7个团。奉贤县有云间、白沙2乡4保。川沙厅领有高昌、长人2乡3保和2个团。崇明县领东仁、西义、道安、德宁等4乡28区。嘉定县领守信、依仁、服礼、循义、乐智5乡18都。宝山县为守信、依仁、循义、乐智4乡13都。巡检司规模基本沿袭明代,各县巡检司分布、沿革如下:华亭县金山司在县东南胡家港堡(今金山县漕泾镇南海中),康熙中移驻亭林镇;娄县小蒸司在县西枫泾镇(今属金山县),顺治十三年(1656年)移设。上海县黄浦司在县南闵行镇,吴淞(江)司,初在吴淞江北减水渡(今普陀区境),乾隆九年(1744年,一说雍正十一年)移驻法华镇(今长宁区法华镇路一带)。青浦县淀山司在青浦县西珠街镇(即今朱家角镇),新泾司在县东北章堰镇。金山县泖桥司原在朱泾镇,乾隆二十四年移金山卫,改名金华司,道光十五年(1835年)移驻张堰,复称泖桥司。奉贤县南桥司在奉贤县西南桥镇(今县治)。南汇县三林庄司在南汇县西周浦镇。嘉定县诸翟司在县南诸翟镇(今属闵行区),原为江湾司,雍正十一年(1733年)移驻南翔,改名南翔司;乾隆三十四年移诸翟镇,改名诸翟司;因地当嘉定、上海、青浦3县交汇处,俗称三界司。宝山县原有顾泾司,在月浦,乾隆二十四年裁。崇明县貊貔司,乾隆三十七年建,在鳌阶镇,光绪二十三年(1897年)迁北沙贝隆镇(在今江苏省海门县境),改崇海司;大安司,在西沙,后移县城北门内,雍正十年移驻大安镇并改名,改隶通州。

        县丞、主簿同是知县的佐贰官,县丞与主簿分掌一县粮马、征税、户籍、缉捕诸职,一般与知县同驻县城。乾隆年间,部分县县丞或主簿分驻市场繁荣或地当交通要道的主要市镇,建分防县丞署(或作分防县丞厅),形成独立的管理区域。太平天国革命后的同治年间,仍有多个县县丞署分驻他镇。嘉定县分防县丞署在县东的南翔镇,乾隆三十四年置,原有的巡检司移驻诸翟。宝山县分防县丞署在江东地区(今浦东新区高桥镇以北地区)的高桥镇,地处黄浦江以东。该地区因历来管理不便,在康熙十年(1671年)时,嘉定县知县便奏请将其交由上海县就近管理或设员巡防,未获准;由嘉定分置宝山县后,仍感治理不便,遂于乾隆二十四年在高桥镇建分防县丞署,独立管理江东地区。崇明县分防县丞署在岛东部的五滧,因崇明岛呈长条形,县治偏在西部,于乾隆十二年分防。华亭县分防县丞署在漕泾镇(今属金山县),乾隆年间分治。娄县分防县丞署置于同治五年(1866年),由县治移驻县东北与青浦县交界的泗泾镇。南汇县分防县丞署于同治六年移驻县东南角、海塘外地近新涨滩涂的泥城。奉贤县分防县丞署在县东四团镇,置年不详。青浦分防县丞署建于乾隆九年,在县东青浦、上海、娄县3县交界的七宝镇。元江青分防县丞署于光绪二十八年(1902年)建于章练塘镇,镇为苏州府元和、吴江两县在青浦境内的插花地,宣统二年(1910年)改正插花地,章练塘改属青浦县,县丞署亦划归青浦县,辖境、名称均如旧。至清末,上海地区内11个县(厅)中,8个县设有9个分防县丞署。

        厂,是嘉定县、宝山县的特殊基层建置。清康熙九年,嘉定县水灾,次年为赈灾设施粥厂,各厂设厂董一二人,由知县委托,管理本厂行政事务,成为实际上的行政区划。厂下为图,图设图董,亦由县官委任,管理本图之事。嘉定县在康熙年间设立的厂的数量较少,已不可考。康熙六十年析南翔厂置纪王庙厂。道光初叶以前,厂的区域大致随赈灾的便利而临时析并。光绪初,裁皇庆厂,全县有31厂。光绪三十四年,析六里桥厂置漳东厂,旋改名白荡厂。宣统元年,析唐行厂置庵桥厂。至自治前为33厂:西门、严庙、外冈、葛隆、钱门塘、望仙桥、西胜塘、安亭、黄渡、方泰、六里桥、白荡、石冈门、马陆、真圣堂、南翔、封浜、江桥、纪王庙、诸翟、陈店、广福、小红庙、澄桥、徐行、樊桥、曹王庙、新庙、吴行、唐行、庵桥、陆渡桥、娄塘厂。宝山县建县初划分为城厂、杨行、月浦、罗店、广福、大场、真如、江湾、高桥等厂,后又析置殷行、刘行、胡巷(吴淞)、彭浦、盛桥厂,至嘉庆年间有14厂。

        团练局,清咸丰十年(1860年)在上海县实行。全县设一个团练总局,下设城局1、乡局20。城局辖城厢内外,分16段,直隶于总局。乡局分6路:东路有陆行、高行,东北路有引翔港、塘桥、洋泾,西路有江境庙、虹桥、漕河泾、曹行,西南路有北马桥(后析为北桥、马桥)、中渡桥(后改为颛桥)、闵行、塘湾,西北路有新泾、江桥、诸翟、法华、新闸,南路有陈家行、三林塘、杨思桥。总局统辖各段、路。光绪三十二年,改团练局辖区为学区。城局析为城厢、老闸2学区,乡局均按原境改为22学区。城厢学区管辖城厢内外,因户口繁密,向为分铺办事,依旧时保甲局界定为8区,与法租界相连者单独划为一区,共9区:中城区、南城区、西城区、北城区、东城区、城东区、城南区、城西区、城北区(辖法租界)。原有的6路改为6联区,城厢学区独立编为城厢联区。24个学区隶属于7个联区:城厢联区辖区9(如前),北乡联区辖老闸、引翔港、新闸3个学区,西乡联区辖法华、新泾、江桥、诸翟、虹桥5个学区,南乡联区辖漕河泾、曹行、塘湾、江境庙4个学区,西南乡联区辖闵行、马桥、颛桥、北桥4个学区,东南乡联区辖陈行、三林塘、杨思桥3个学区,东乡联区辖塘桥、洋泾、陆行、高行4个学区。

        清宣统元年,清廷颁布《府厅州县地方自治新制》和《城镇乡自治章程》,规定县治所在地为城,人口5万以上者称镇,及5万者为乡。今上海市境县级以下的区划形式由此统一。宣统二年正月,上海县的24学区改划为上海城(原城厢、新闸、老闸、江境庙)、蒲淞镇(原新泾、江桥、诸翟、虹桥),东泾镇(原东乡联区所辖塘桥、洋泾、陆行、高行)以及引翔港、法华、漕河泾、曹行、塘湾、闵行、马桥、颛桥、北桥、陈行、三林塘、杨思桥等12乡;城自治区域内又分为中(城内)、东、南、西(原总工程局范围及江境庙区)、北(老闸、新闸区)5区。嘉定县,按厂的区划改为1城33乡:城(厢),严庙、外冈、葛隆、钱门塘、望仙桥、西胜塘、安亭、方泰、六里桥、白荡、小红庙、石冈门、马陆、真圣堂、黄渡、南翔、封浜、江桥、纪王庙、诸翟、广福、陈店、澄桥、徐行、樊桥、曹王庙、新庙、吴巷、唐行、庵桥、陆渡桥、娄塘乡。宝山县,按厂的区划改划为1城1镇12乡:城(厢),罗店镇,杨行、月浦、盛桥、刘行、广福、大场、真如、彭浦、江湾、殷行、吴淞、高桥乡。青浦县,划为1城1镇14乡:城(厢),珠葑镇,章练塘、大小蒸、西坪、金泽、商洋、赵金孔柏、白鹤青村、固堰香郏汇、黄渡、观音堂、蟠龙、七宝、北凤天方铁、陈广辰乡。南汇县,置1城2镇17乡:城(厢),远北镇、周浦镇,太平、杜行、西联、陈桥、横沔、六灶、坦直、城西、新场、大团、三墩、二团、城东、四团、五团、六团、七团乡。奉贤县,置1城7乡:城(厢),东一、二、三、四和西一、二、三乡。川沙厅,置1城5乡:城(厢),长人、高昌、八团、九团、横沙乡。华亭、娄县、金山、崇明等4县,因资料缺乏难以考证。

        二、民国时期

        1912年,江苏省临时省议会颁布《暂行市乡自治章程》,规定县以下的基层行政建置划为市、乡。上海县,划为上海(原上海城南市地区)、蒲淞(原蒲淞镇)、洋泾(原洋泾镇)、闸北(含原上海城北区及宝山县江湾、彭浦两乡南境,由两县共管)4市,闵行、引翔、漕河泾、高行、陆行、塘桥、三林、法华、塘湾、陈行、杨思、曹行、马桥、北桥、颛桥等15乡。华亭县(含原娄县),划分为:华亭、亭林、枫泾3市,泗泾、莘庄、新桥、七宝、天马、小昆山、叶榭、张泽、五厍、吕荡、小茜泾、官绍塘、陈家行、柘林、山阳、前冈、白沃、龙兴、钱河、漕泾、金山卫等21乡。崇明县划分为城市、堡市和25乡。川沙县划为川沙1市和5乡,乡名如旧。青浦县置2市14乡,名称如旧。1913年,奉贤县实行市乡制,改西一乡为南桥县市,奉城城厢为奉城城市,其余如故。金山县划分为朱泾、张堰2市及吕巷、卫城、东一(今新农)、东二(今松隐)、西乡(今泖桥)、北乡(今泖港)等6乡。宝山县为城市、罗店市2市和12乡,范围、名称均如旧。1914年,嘉定县原1城33乡合并为1市18乡:城市,第一乡(西门、严庙),第二乡(外冈、葛隆),第三乡(望仙桥、钱门塘),第四乡(安亭、西胜塘),第五乡(方泰),第六乡(六里桥、白荡),第七乡(石冈、小红庙),第八乡(马陆、真圣塘),第九乡(黄渡),第十乡(南翔),第十一乡(封浜、江桥),第十二乡(纪王庙、诸翟),第十三乡(广福、陈店),第十四乡(澄桥、徐行),第十五乡(樊桥、曹王庙),第十六乡(吴巷、新庙),第十七乡(唐行、庵桥),第十八乡(娄塘、陆渡桥)。南汇县沿袭清末2镇17乡。其后,各县市、镇、乡范围屡有析并。

        1927年起,农村地区各县逐渐推行区乡闾邻制,县下设区,区下为乡镇,乡镇下设闾,闾下为邻。是年南汇县划为10区、334乡、42镇。1929年,松江县划为16区:城厢、枫泾、亭林、泗泾、新桥、莘庄、天马、小昆山、叶榭、张泽、漕泾、七宝、五厍、山阳、陈家行、官绍塘,区下辖351乡48镇。上海县划为6区:闵行、塘湾、北桥、三林、陈行、马桥,区下辖19镇192乡。崇明县划分为7区:中央、丰安、新庶、东堡、东乐、西安、西平,区下辖119乡、21镇。宝山县划为5区:城厢、大场、刘行、罗店、月浦,下辖118乡13镇。嘉定县划为8个区:城区、东、西、北、槎南、淞滨、安亭、淞南;下辖14镇116乡;奉贤县划为9区(第一至第九)、208乡、22镇。川沙县划为第一至第六6个区。青浦区划为13区:中心、章蒸、西坪、金泽、商洋、赵屯、青白、福泉、黄渡、七宝、蟠崧、北凤、辰佘区。金山县划为9个区:一区(朱泾)、二区(泖桥)、三区(泖港)、四区(干巷)、五区(吕巷)、六区(张堰)、七区(廊下)、八区(金山卫)、九区(松隐),有35镇、228乡。其后,各县所属区、乡、镇屡有析并。1934年,改闾邻制为保甲制。

        日伪期间,各县基层建置的层级及区划屡有变化。

        1945年8月,抗日战争胜利后,各县基层行政建置大多恢复战前的区、乡镇制。1947年,南汇、奉贤、宝山、川沙、青浦、金山等县裁区并乡镇,金山等县按各地政务繁简及经济、交通等因素,乡镇分为甲、乙两等。是年,松江县、崇明县减区并乡镇,部分乡镇改为县府直辖。1948年,上海、川沙、金山3县再次合并乡镇。1949年1月,松江县废区,全县划分为20乡镇。

        三、解放后

        1949年5月,上海地区各县陆续解放后,上海市属各区与苏南行署区属各县基层建置有较大变动。

        1951年1月,上海市郊10个区设61乡镇、180个行政村。新市区有黄长乡、五角乡、虬江乡、萧庙乡、新民乡,江湾区有江湾镇、泗塘乡、联合乡、中心乡、大同乡,吴淞区有淞北乡、淞南乡,大场区有大场乡、场北乡、生建乡、新华乡、彭浦乡,真如区有真如镇、交通乡、电台乡、陈家渡乡、杨家桥乡、江桥乡,新泾区有新泾乡、新生乡、建设乡、华漕乡、诸翟乡、虹桥乡、宝北乡,龙华区有龙华镇、上中乡、漕河泾乡、华村乡、梅陇乡、七宝镇、宝南乡、莘庄乡,高桥区有高桥乡、高行乡、东沟乡、高东乡、海滨乡、凌桥乡,洋泾区有洋泾镇、钦仰乡、浦南乡、张楼乡、泾南乡、高庙乡、陆行乡、金桥乡、张桥乡,杨思区有杨思乡、周镇乡、艾镇乡、六里乡、严桥乡、塘桥乡。其后,各乡镇亦有合并。

        苏南区各县解放初设乡镇联合办事处。10月废保甲后,改划为区、乡镇两级制。松江县辖枫泾、漕泾、亭林、叶榭、城东、城西、天昆、泗泾、石湖、城区共10区。上海县辖闵行、颛桥、马桥、三林、陈行5区。宝山县为城厢、刘行、罗店、月浦、长兴5区。嘉定县划为1市8区:南翔市及城厢、纪王、方泰、外冈、黄渡、徐行,娄塘、马陆等区。川沙县设高徐(后改顾路)、龚路、合庆3区。奉贤县设6区1镇:南桥、庄行、齐贤、泰日、奉城、青村,县属镇南桥。青浦县为8区1市:城厢、练塘、金泽、商榻、白鹤、重固、龙凤、佘干区及朱家角市。金山县于12月划为7个区:朱泾、秀泖、吕巷、张堰、张泾、泖港、金卫。1950年初,南汇县重划为1市7区:周浦市,城区、祝桥、横沔、新场、下沙、老港、大团区。4月,崇明县设三星、庙镇、城桥、长兴、新河、堡镇、向化、陈镇等8区和2个县属镇。其后,按中央政府所规定的县属区级政府人口标准,各县所属区又有合并。1954年,上海县撤区并乡,全县划为1县属镇32乡;宝山县撤销区建制(保留长兴区),全县划为1县属镇31个乡镇。1955年后,农业合作化运动发展,互助合作组相继合并组成初级农业生产合作社,打破原有的村的界限。为适应新的形势,1956年起,各县陆续撤区并乡,各县减至10余个乡。

        1958年人民公社化中,各县废乡,改划为公社、生产大队两级制(后为公社、生产大队、生产队三级制)。9月,宝山县划为红旗、先锋、东方红、东风、跃进、灯塔、东海7个公社,南汇县划为惠中、六灶、祝桥、下沙、中心、新场、大团、泥城、书院、老港10个人民公社,奉贤县划为南桥、红旗、跃进、东风、卫星、八一、曙光、东方红、星火、英雄、幸福11个公社,川沙县划为东风、卫星、红光、英雄、跃进、红星、幸福、东方红、红旗、曙光、星火等11公社,金山县按乡为单位建立红旗(朱泾)、跃进(新农)、幸福(吕巷)、五星(廊下)、英雄(干巷)、东风(张堰)、浩光(松隐)、火箭(兴塔)、群众(钱圩)、东方红(泖港)、金卫11个公社,松江县设17个公社,崇明县设23个公社,上海县划为闵行镇和解放、七一、八一、和平、群力、勤丰6个公社,嘉定县划为马陆、徐行、黄渡、南翔、外冈、娄塘、长征7个人民公社,青浦县建红旗(朱家角)、卫星(赵屯)、赵巷、徐泾、观音、重固、白鹤、城厢、沈巷、练塘、小蒸、蒸淀、西岑、金泽、商榻、解放(水上渔民)16个公社。1959年3月中共中央郑州会议后,调整人民公社规模。宝山县为2个县属镇、15个公社,崇明县2镇、26社,南汇县4镇21社,上海县1镇14公社,嘉定县2镇14社,奉贤县调整为1镇14社,川沙县调整为14个公社。1983年起改变人民公社政社合一的体制,全市各县进行政社分设试点,同时实行镇管村新体制。上海县诸翟公社、南汇县六灶公社、奉贤县青村公社等进行试点。1984年,全面推行政社分设。至年底,上海县辖2镇17乡,嘉定县3镇18乡,宝山县2镇18乡,川沙县3镇22乡,南汇县4镇26乡,奉贤县1镇19乡,松江县2镇19乡,金山县4镇15乡,青浦县3镇21乡,崇明县2镇25乡。1993年起,各县多改乡为镇。至1995年,宝山等4区、松江等6县有208镇10乡。

        上海市市区各区,1952年6月相继建立办事处,到9月,全市有135个办事处,其后,多有变化。1960年底,办事处改为街道办事处,简称街道。到1989年上半年,全市有122个街道办事处。

        1993年7月,全市有114街道、211乡镇,3460个居委会、3001个行政村。

        黄浦区,外滩、南京东路、人民广场、金陵东路4个街道。

        南市区,豫园、老西门、小东门、董家渡、半淞园路5个街道。

        卢湾区,五里桥、打浦桥、淮海中路、丽园路、顺昌路、嵩山路、济南路、瑞金二路8个街道。

        徐汇区,漕溪北路、徐镇、天平路、湖南路、永嘉路、斜土路、枫林路、长桥、虹梅路、田林新村、康健新村12个街道,漕河泾、龙华2个镇,龙华乡。

        长宁区,新华路、遵义路、江苏路、仙霞新村、天山新村、周家桥、华阳路、武夷路、虹桥路、程家桥10个街道,北新泾镇,新泾乡。

        静安区,余姚路、康定路、江宁路、武定路、张家宅、威海路、延安中路、华山路、愚园路、万航渡路10街道。

        普陀区,长寿路、白玉路、曹安路、长风新村、曹杨新村、宜川新村、石泉路、甘泉路、中山北路、东新路10个街道,真如镇,长征、桃浦2个乡。

        闸北区,天目西路、西藏北路、北站、宝山路、青云路、虬江路、中兴路、芷江西路、大宁路、共和新路、彭浦新村、临汾路12个街道,彭浦乡(1994年8月8日撤乡建镇)。

        虹口区,乍浦路、曲阳新村、唐山路、嘉兴路、同兴路、广中路、提篮桥、凉城新村、四川北路、欧阳路、运光新村、新港路、虹镇13个街道,江湾镇。

        杨浦区,定海路、平凉路、延吉新村路、四平路、大桥、江浦路、长白新村、控江路、殷行、五角场10个街道,五角场镇。

        宝山区,吴淞镇、海滨新村、友谊路、泗塘新村、宝林新村、通河新村6个街道,罗泾、罗南、刘行、顾村、葑塘、高境、庙行、罗店、大场、杨行、月浦、盛桥13个镇,长兴、横沙、吴淞、淞南4个乡。

        闵行区,华坪路、昆阳路、吴泾、碧江路4个街道,诸翟、华漕、曹行、杜行、鲁汇、纪王、虹桥、梅陇、塘湾、北桥、马桥、陈行、七宝、颛桥、莘庄15个镇。

        嘉定区,朱家桥、外冈、望新、曹王、华亭、唐行、封浜、马陆、戬浜、嘉西、方泰、黄渡、徐行、江桥、嘉定、安亭、南翔、娄塘18个镇。

        浦东新区,张家浜、梅园新村、崂山西路、陆家嘴路、潍坊新村、罗山新村、周家渡、塘桥、上钢新村、南码头路、歇浦路11个街道,洋泾、杨思、川沙、高桥、北蔡5个镇,施湾、六团、江镇、蔡路、合庆、城镇、黄楼、孙桥、唐镇、龚路、王港、顾路、杨园、张桥、金桥、东沟、高桥、洋泾、花木、严桥、六里、高东、高南、凌桥、张江、杨思、三林27个乡。

        青浦县,青浦、朱家角、练塘、金泽4个镇,赵巷、徐泾、华新、凤溪、重固、白鹤、赵屯、大盈、香花桥、环城、盈中、沈巷、小蒸、蒸淀、莲盛、西岑、高榻17个乡。

        崇明县,城桥、堡镇、新河3个镇,绿华、新村、三星、海桥、庙镇、合作、江口、港西、港东、鳌山、建设、大同、新民、竖河、大新、新渔、港沿、五滧、合兴、向化、汲浜、陈家镇、裕安23个乡。

        奉贤县,南桥、奉城2个镇,光明、新寺、胡桥、塘外、平安、青村、庄行、齐贤、江海、泰日、西渡、头桥、邬桥、钱桥、金汇、四团、柘林、奉新、洪庙、邵厂20个乡。

        金山县,朱泾、枫泾、张堰、亭林、吕巷、金山卫、朱行、山阳、漕泾9个镇,松隐、干巷、廊下、张堰、钱圩、新农、枫围、朱泾、亭新、兴塔10个乡。

        松江县,松江、泗泾、佘山、车墩、新桥、洞泾、九亭、小昆山、泖港9个镇,仓桥、五里塘、华阳桥、大港、天马、塔汇、古松、新浜、新五、张泽、叶榭11个乡。

        南汇县,惠南、周浦、新场、大团、下沙、芦潮港6个镇,瓦屑、横沔、周西、周浦、宣桥、三灶、坦直、航头、新场、六灶、祝桥、东海、盐仓、惠南、黄路、泥城、三墩、大团、彭铺、书院、万祥、新港、老港、滨海24个乡。