复陈借用洋款并催解协饷折（1876年3月16日）
窃臣于光绪二年二月十七日承准军机大臣字寄，二月初七日奉上谕："沈葆桢等奏筹议关外饷需，碍难借用 洋款，暨江苏拟力筹西征协饷各折片。据称：借用洋款，耗息甚多，海关、部库均受其害。应于各省关移缓就急，并江苏竭力筹措。等语。所陈亦属实在情形。西征 饷事甚殷，自当通盘筹画，于国计、军饷两无妨碍，方为有济。应如何斟酌尽善之处，着左宗棠妥为筹画，迅速具奏。原折片着抄给左宗棠阅看。沈葆桢所请将湖 北、湖南协济江防银两移解西征粮台济用，俟左宗棠复奏到日再行降旨。"钦此。跪诵谕旨，并细阅原奏折片，具悉江苏抚臣竭力筹措、两江督臣将两湖协济江防银 两拨济西征，深维大局苦心。微臣身值时艰，一筹莫展，徒烦远省疆臣代纾筹策，感愧奚如！岂敢乞余不足，又顾之他，益增歉仄！顾事有万不得已者，不敢自安缄 默，谨就愚见，为皇上陈之。
臣之奏借洋款，原因各省关应协款项积欠成巨，陈陈相因，驯至洋防议起，照常年又减至一半以外，频催罔应， 计无复之，万不得已而有此请，非不知借用洋款非正办也。沈葆桢与臣素相契合，其清强有执，臣常自愧不如。原奏义正词严，复举两湖应解江防银两移拨西征，亦 实情理两得。然其代为臣谋，究不如臣之自为谋也。
姑就其论国债一说详之。泰西各国经常用度，原有定数。其格外之费，均由其国富商酌度 承认，自出资本经营，由公司抽收课税，以裕国用，如开矿、治水诸大工作，原奏所谓轻利博重利者是也。下非放债，上非借债，不得概以国债名之。间有由其官中 授意兴办，如英吉利开印度通缅达滇边山路，图就近销售鸦片，则官主谋而商应募，不在此例。至各国用兵，除报怨雪仇外，均为其国商贾争利起见，兵费例由绅士 商民认定，计期取偿于官，则为国债，非臣臆说也。原奏英、美有国债不失为富强，西班牙、土耳其以债倾国，日本蹈其覆辙。而谓英、美举债于本国，犹是富藏于 民，非西班牙等国输息邻封之比是矣；至论各国举债攸殊，效有同异之分，尚非探原之论。夫英、美富强甲于海国，由来已久。兵费借其本国之债，不待求助邻封， 自然之理。西班牙不善经营，土耳其耽吸鸦片，日本因欲去其大将军之逼，举国以奉西人，割地以给俄人，出其额征为质。各国衰亡之征，由其自致。若谓借本国之 债者必富且强，借邻封之债者自贻困蹙，而引之为借用各国洋款之戒，非定论也。就日本借用洋款而言，因其国有逞志朝鲜、取偿国债之心，洋人遂以此蛊之，阴为 各国外海总埠头之计；日本未尝不知，只缘既与定议，不敢复有异同，隐忍迁就，勉而出此，非所论于西征一局。夫西征用兵，以复旧疆为义，非有争夺之心。借千 万巨款济目前急需，可免悬军待饷；十年计息所耗虽多，而借本于前，得以迅赴戎机，事之应办者可以速办，如减撤防军以省糜费，筹设新制以浚利源，随时随处加 意收束，计十年中所耗之息可取偿十年之中，非日本之寻衅举兵、与洋人共利可比。至西班牙举债经商，本奸商骗赖之类也，土耳其举债倾国，本纨袴败家之类也， 乌可同年而语哉！以海疆按年应协之饷，了还按年应还陕甘借款本息，不必得半而已足，是大有造于塞防，而无所损于洋防〔也〕。
原奏谓洋 款取偿于海关，海关仍待济于各省，各省仅筹协饷，已催解不前，令兼筹协饷之息，何能如期以应？查借用洋款，向章海关出票定数，督抚钤印归款。此次办法，自 亦如此。各省关印票之数，原划定各省关应协之款，并非于协饷外兼筹协饷之息，事理著明，非可隐占，其与解部之款本不相涉。原奏所称海关病、部库病者，其源 在各省协饷之愆期。现奉谕旨："自光绪二年起，如不能照原拨、添拨数目解至八成以上，即将该藩司、监督照贻误京饷例，由该部指名严参。"此后海关自可不至 代人受过。
平心而言，借用洋款实于中国有益无损。泰西各国兴废存亡，并非因借债与不借债之故，其理易明。即以现在局势言之，臣非先后 借用洋款，则此军不能延至今日。上年李鸿章有二千万待借之奏；即沈葆桢办理台防，亦曾借用洋款六百万两，嗣因倭事速定，部议停止四百万。今倭患息而西事 殷，重理旧说，似非不可。应请旨敕下两江督臣，即代臣借洋款四百万两，迅解来甘。臣得此款，清还新借陕、鄂、上海各款一百二十万两，尚可余二百数十万两， 暂资敷衍。如各省关自本年正月起协款能解足八成以上，臣军有的饷源源而来，苟可设法腾挪，何肯以催饷频烦，自取憎厌？倘各省关未能如数报解，微臣计无复 之。洋款既不能借，则非息借华商巨款不可；而息借华商巨款，若不谋之两江，则又无从着想。此臣之苦衷所不得不预为陈明者也。
江苏协款 每年除划抵前借洋款本息外，仅应补解二十余万两。苏省虽允竭力筹措，为数非多，而协款外尚有应解老湘营每月四万五千两一款，甫解至上年七月，计截至今正， 已欠解六个月。沈葆桢虽将湖北欠解江防之十二万两、湖南欠解江防之八万两拨解西征，然以之抵老湘营月饷，截至今正，尚欠七万两！
原奏穆图善月饷一万两、关内外各军均由臣酌量统收分拨，意在清眉目、一事权，亦俾臣得稍资周转耳。然自统收分解之议起，臣军之饷正因垫解过多，大受其累，迭经奏明有案，何能稍资周转乎？
总计沿海各省关协甘之款，山东为数少而报解勤，浙江则更不遗余力；其欠解之最多者，闽为最，粤次之。粤东自瑞麟故后，闽自英桂内召后，解款日渐减少，闽 之积欠则已至三百余万矣。合无仰恳天恩，敕下两广督臣、广东抚臣、福建督抚臣尽力筹维，务将本年应协甘款如数迅解，共支危局，毋准以八成自限，则犹陇饷之 一大宗也。
臣拜折即行，马步共二十九营，每营仅携四个月盐菜、马干就道。幸各处粮料、水草均已预备，师行无阻。当各营启行〔时〕，臣适奉谕旨准借洋款，士气甚奋。阅沈葆桢原奏，则未敢宣布也。
谨一并复陈，伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。
附录上谕 谕左宗棠等为肃清西路以竟
全功加恩允准筹备一千万两款项
（1876年3月26日）
军机大臣字寄，光绪二年三月初一日奉上谕："左宗棠、刘典奏会报抵兰、出塞日期；左宗棠奏新疆贼势大概情形，请筹借洋款四百万两；丁日昌奏洋债不宜多借 各折片。览奏均悉。刘典现已驰抵兰州。所有关内关外各事宜，左宗棠业已统筹全局，布置妥协，督率马步各营分起西进，为规复新疆各城之计，足见公忠体国，力 任其艰。该督抵肃州后，应如何次第进兵之处，均着随时相机筹办，朝廷不为遥制。所陈新疆贼势、军情，了如指掌。唯期节节扫荡，收复乌鲁木齐、吐鲁番，以次 廓清南北两路，奠定西陲，为一劳永逸之举。后路催运粮饷、军火，关系紧要，刘典当随时筹画，以资接济。左宗棠出师塞外，必须士饱马腾，方足以壮军威而张挞 伐。各营将士踊跃前驱，尤深廑念。各省协解西征饷银未能足数，致有积欠口粮。此次远道进兵，粮饷必须充裕。左宗棠前议借洋款一千万两以备应用，因耗息过 多，现请减借用四百万两，系为节省经费、顾全大局起见。唯现当大举深入，酌发欠饷，预备行粮，需款甚巨，恐不足以资周转。该督既以肃清西路自任，何惜筹备 巨款，俾敷应用，以竟全功？加恩着于户部库存四成洋税项下拨给银二百万两，并准其借用洋款五百万两，各省应解西征协饷提前拨解三百万两，以足一千万两之 数。该督得此巨款，务将新疆军务早日蒇事，迅奏肤公。国家经费有常，似此竭力凑拨，可一而不可再，万不可虚糜帑项，日久无功。洋款如何筹借？着左宗棠自行 酌度，奏明办理。拨用四成洋税二百万两，如何解还部库？着户部筹拨归款。所借洋款，着仍遵前旨，在各省应协西征新饷内分年拨还。各省应解西征协饷现令提前 赶解三百万两，并着户部酌量指提，毋任延宕。其余应解西征协饷，仍着各该将军、督抚懔遵前旨，严饬各该藩司、监督尽力报解，毋得以八成自限。左宗棠奏闽、 粤欠解较多，请饬将本年应协甘款如数迅解，等语。着该督抚遵照办理。筹借洋款本系万不得已之举，因西征大局所关，是以允借五百万两，俾利军行。丁日昌所陈 变通西饷办法亦有所见，并先行凑齐六十万两，汇由沈葆桢处汇解，具见急公。嗣后应解左宗棠协饷，仍着会商文煜、李鹤年源源筹办，以应急需。将此由六百里谕 知左宗棠、刘典、文煜、沈葆桢、李鹤年、刘坤一、翁同爵、吴元炳、裕禄、刘秉璋、杨昌濬、丁日昌、丁宝桢、鲍源深、李庆翱、谭钟麟、王文韶、张兆栋，并传 谕文格、李文敏知之。"钦此。
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