遵旨统筹全局折（1877年7月26日）
窃臣于五月二十四日钦奉谕旨："关外军情顺利，吐鲁番等处收复后，南八城 门户洞开，自当乘胜底定回疆，歼除丑类，以竟全功。惟计贵出于万全，事必要诸可久。吐鲁番固为南路要隘，此外各城，如阿克苏等处，尚有可据之形势否？回酋 报知帕夏缚送白彦虎、缴回南八城之说，是否可恃？喀什噶尔逆首依附彼族，尤易枝节横生。伊犁变乱多年，前此未遑兼顾，此次如能通盘筹画，一气呵成，于大局 方为有裨。该大臣亲总师干，自以灭此朝食为念，而如何进取，如何布置，谅早胸有成竹，为朝廷纾西顾之忧。其即统筹全局，直抒所见，密速奏闻，以慰廑念。" 等因。钦此。跪诵之余，具仰我皇上眷顾西服，圣虑深远，于保大之中廑驭边之略，钦佩何言！
窃维立国有疆，古今通义。规模存乎建置，而 建置因乎形势，必合时与地通筹之，乃能权其轻重，而建置始得其宜。伊古以来，中国边患，西北恒剧于东南。盖东南以大海为界，形格势禁，尚易为功；西北则广 莫无垠，专恃兵力为强弱，兵少固启戎心，兵多又耗国用。以言防，无天险可限戎马之足；以言战，无舟楫可省转馈之烦，非若东南之险阻可凭，集事较易也。周秦 至今，惟汉、唐为得中策。及其衰也，举边要而捐之，国势遂益以不振。往代陈迹可复按矣。顾祖禹于地学最称淹贯，其论方舆形势，视列朝建都之地为重轻。我朝 定鼎燕都，蒙部环卫北方，百数十年无烽燧之警，不特前代所谓九边皆成腹地，即由科布多、乌里雅苏台以达张家口，亦皆分屯列戍，斥堠遥通，而后畿甸宴然。盖 祖宗朝削平准部，兼定回部，开新疆、立军府之所贻也。是故重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以卫京师。西北臂指相连，形势完整，自无隙可乘。若新疆不固，则 蒙部不安，匪特陕、甘、山西各边时虞侵轶，防不胜防，即直北关山，亦将无晏眠之日。而况今之与昔，事势攸殊。俄人拓境日广，由西而东万余里，与我北境相 连，仅中段有蒙部为之遮阂。徙薪宜远，曲突宜先，尤不可不豫为绸缪者也。
高宗平定新疆，拓地周二万里，一时帷幄诸臣不能无耗中事西之 疑。圣意坚定不摇者，推旧戍之瘠土，置新定之腴区，边军仍旧，饷不外加，疆宇益增巩固，可为长久计耳。方今北路已复乌鲁木齐全境，只伊犁尚未收回；南路已 复吐鲁番全境，只白彦虎率其余党偷息开都河西岸，喀什噶尔尚有叛弁逃军，终烦兵力，此外各城，则方如去虎口而投慈母之怀，自无更抗颜行者。新秋采运足供， 余粮栖亩，鼓行而西，宣布朝廷威德，且剿且抚，无难挈旧有疆宇还隶职方。此外如安集延、布鲁特诸部落，则等诸丘索之外，听其翔泳故区可矣。
英人为安集延说者，虑俄之蚕食其地，于英有所不利。俄方争土耳其，与英相持。我收复旧疆，兵以义动，彼将何以难之？设有意外争辩，枝节横生，在我仗义执言，亦决无所挠屈。
至新疆全境，向称水草丰饶、牲畜充牣者，北路除伊犁外，奇台、古城、济木萨至乌鲁木齐、昌吉、绥来等处，回乱以来，汉回死丧流亡，地皆荒芜。近惟奇台、 古城、济木萨商民、散勇、土著民人聚集开垦，收获甚饶，官军高价收取，足省运脚。余如经理得宜，地方始有复元之望。南路各处，以吐鲁番为腴区，八城除喀喇 沙尔所属地多硗瘠，余虽广衍不及北路，而饶沃或过之。官军已复乌鲁木齐、吐鲁番，虽有驻军之所，而所得腴地尚不及三分之一。若全境收复，经画得人，军食可 就地采运，饷需可就近取资，不至如前此之拮据忧烦、张皇靡措也。
区区愚忱，实因地不可弃，兵不可停，而饷事匮绝，计非速复腴疆，无从着手。局势所迫，未敢玩愒相将。
至省费节劳，为新疆画久安长治之策，纾朝廷西顾之忧，则设行省、改郡县，事有不容已者。合无仰恳天恩，敕户、兵两部，速将咸丰初年陕甘、新疆报销卷册各 全分及新疆额征、俸薪、饷需、兵制各卷宗由驿发交肃州，俾臣得稽考旧章，按照时势，斟酌损益，以便从长计议，奏请定夺。
兹因钦奉谕旨，统筹全局，直抒所见，谨据愚见所及，披沥密陈，伏乞皇太后、皇上圣鉴，训示施行。谨奏。